稅收監管“逆調節”加劇 收入分配不公貧富差距

楊玉華 馮雷 丁文杰

2010年05月17日07:24  來源:《經濟參考報》

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  該收的收不上 不該收的“挖地三尺”

  稅收監管“逆調節”加劇收入分配不公

  記者 楊玉華 馮雷 丁文杰 北京報道 來源:經濟參考報

  高收入群體稅收監管存盲區,由此造成的貧富階層實際稅負不公,某種程度上加大了貧富差距。

  5月10日,《經濟參考報》“深度”版刊登的《我國貧富差距正在逼近社會容忍“紅線”》的一組調研報道引發了社會巨大反響。在引發社會對收入分配不公詬病的幾大因素中,理應成為調節收入差距的稅收杠杆被認為並未發揮應有的作用,甚至在某種程度上還拉大了貧富差距。《經濟參考報》記者進一步的調查表明,由於目前的稅收監管在富貴階層面前存在一定的“盲區”,由此造成了貧富階層實際稅負不公。

  有關專家指出,如果不首先解決對高收入者的稅收監管難題,出台再好的政策也將是一紙空文。應在加強稅收征管的同時,設計更合理的稅制結構以改變目前稅收在收入分配差距上出現的“逆調節”,避免“該收的收不上,不該收的‘挖地三尺’”的稅收困局。

  許多富人是靠偷稅漏稅迅速發家的

  這家當地最大的檳榔企業被政府視為關系地方穩定的重點企業,平日基本不允許政府職能部門進入企業檢查。企業主自己也特地養了好幾隻高大威猛的狼狗看守院門,防止人員擅自闖入。

  稅收是調節收入分配差距的重要杠杆,然而《經濟參考報》記者日前在遼寧、安徽、湖南等地採訪時發現,這一杠杆在調節高收入群體前卻有些“失靈”,高收入群體稅收“管不住”已經成為各級稅務部門面臨的普遍難題。

  記者在湖南採訪時獲悉當地一起令人震驚的富人逃稅案。在湖南某地有一家當地最大的檳榔企業。由於企業解決了當地3000人的就業,被政府視為關系地方穩定的重點企業,平日基本不允許政府職能部門進入企業檢查。企業主自己也特地養了好幾隻高大威猛的狼狗看守院門,防止人員擅自闖入。

  如此一家戒備森嚴、備受保護的企業,卻不斷被舉報有嚴重的偷漏稅行為。為此,當地國稅部門在縝密的前期調查后,聯合公安部門對企業進行了一場突擊檢查。在公安部門的支持保護下,稅務稽查人員迅速進入企業,封存了財務電腦,結果發現企業向稅務部門申報的銷售額為1900余萬元,而實際銷售收入高達2個億。更令人意外的是,企業內部還專門設有一間金庫,堆放著成箱的現金,用於日常交易,以躲避稅務部門對企業的賬戶監控。

  “1900萬元與2個億,相差10多倍,這中間的稅收流失十分驚人。如果沒有突擊檢查,這部分錢就直接進了企業主的腰包。”參與此次稽查的湖南省一位稅務干部由此發出這樣的感嘆,“現在的富人不是照章納稅發展起來的,很多是靠偷稅漏稅迅速發家的。”

  這家檳榔企業的逃稅經歷典型反映了目前稅收杠杆的“調高”無力。不少基層稅務干部表示,由於對高收入群體監管困難,使得許多高收入群體沒有按章納稅,產生了很多暴發戶。一些企業一年利潤幾千萬元,但納稅隻有一點點。很多開礦的千萬億萬富翁稅收也少得可憐。此次如果無人舉報,這家檳榔企業同樣難以監管,巨額稅收就化為個人財富。

  湖南耒陽市是有名的煤礦產區,煤老板眾多且十分富有。基層稅務干部也表達了同樣的無奈。當地國稅局副局長羅利翀表示,現在地方的大老板很多,可是由於無法准確掌握這些人的資產狀況,因此稅收也很難落實。

  按照規定,耒陽市一個煤礦企業正常不僅要繳企業所得稅、增值稅,企業主還要交個人所得稅。但是現在由於企業通過做假賬虛報銷售額和不開發票等手段,逃避稅收監管,使得一部分人沒有按章納稅。為此,去年耒陽市專門組織了一次專項治理,結果一下擠出9000萬元的稅收增幅。“如果沒有進行專項整治,這9000萬元就裝進了煤老板個人的腰包。”羅利翀說。

  除了通過虛報收入、不開發票等虛假手段逃稅,一些納稅人還利用現有的稅收制度漏洞“合理合法”逃稅。遼寧省地稅局個人所得稅處副處長朱江天介紹,現在很多企業老板採用各種手段偷逃稅款,增加個人財富,而稅務部門由於征管手段跟不上,很難查處。如,目前針對有限責任公司的負責人,通常是按照其獲得企業利潤的20%進行征稅。但很多老板為了避稅,盡管企業利潤已經很多了,但卻長期不進行分配,個人的購車、購房、吃喝等開支都從企業出賬。這樣,盡管個人工資收入很低,但卻是實實在在的高收入群體。對此,稅務部門也隻能眼睜睜看著,十分無奈。

  一些納稅人還通過多頭“收入”來逃避稅收。遼寧省本溪地稅部門就曾查處一起個案,當事人共有七處收入,每處都低於2000元納稅起征點,這樣盡管每月拿著萬元以上的收入,卻不交稅。

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(責任編輯:張莉)
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