中國新一輪稅改正提速:突出調節收入分配

2010年06月02日07:25  來源:《經濟參考報》

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  市場關注今年六大稅制改革

  新一輪稅改正在提速

  在當前中國加快深化經濟體制改革,轉變發展方式的大背景下,稅制改革被提上一個前所未有的高度。

  出台資源稅改革方案、逐步推行房產稅改革、研究開征環境稅的方案……當前市場關注的幾大熱門稅制改革,悉數出現在國務院日前批復的發展改革委《關於2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》中———這意味著新一輪稅制改革正在提速。

  經濟轉型凸顯稅收調控重要性

  在去年全面實施增值稅轉型等一系列稅制改革的基礎上,今年深化財稅體制改革的重點涉及六大稅種,除了資源稅、房產稅和環境稅,還包括統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度,研究實施個人所得稅制度改革和完善消費稅制度。

  “2010年要推進的六大稅制改革,實質上是十六屆三中全會開始的中國新一輪稅制改革的深化和延伸。”中央財經大學財政學院院長馬海濤1日在接受記者採訪時說。

  2003年舉行的十六屆三中全會提出了“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅收改革原則。從這一年開始新一輪高速增長的中國,將稅收調控放在了越來越重要的位置。

  面對國際金融危機帶來的嚴重影響,加快轉變發展方式成為我國迎接新一輪發展的重中之重。

  財政部部長謝旭人上周就當前財政政策與財政工作形勢做報告時,再次強調了稅制改革的十二字原則,並提出當前稅制改革要公平稅收負擔,規范收入分配秩序,促進經濟健康發展。

  中國人民大學財金學院教授安體富說,新形勢下的稅改要求體現了當前我國對發展低碳經濟、加快產業結構調整和轉變發展方式的重視。在這一形勢下,今年推進資源稅等六大稅制改革具有重要意義。

  低碳時代的稅改新思路

  2009年末哥本哈根會議的舉行,掀起了全球發展低碳經濟的熱潮。在我國加快轉變發展方式的背景下,未來稅制改革的方向也迎合了這一需求。

  六大稅制改革中,資源稅和環境稅改革的推進,意味著未來稅收將在促進資源節約、節能減排和環境保護方面發揮更多作用。

  馬海濤認為,在去年全面推進增值稅轉型的基礎上,今年強調推進資源稅和環境稅改革,體現了哥本哈根會議之后我國對發展低碳經濟、推進節能減排的重視,有助於推進經濟結構調整和發展方式轉變。

  中央日前已決定在新疆率先啟動改革,將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征。基本方向的確定,為下一步改革的全面推進奠定基礎。

  資源稅改革最重要的是時機。馬海濤指出,改革方案早在2006年就已具備,但因為國際油價上漲失去了時機。從今年看,國際油價有所下降,通脹預期雖有但不明顯,推行改革的時機較好。

  相對於資源稅而言,作為新稅種的環境稅改革面臨更大挑戰。首都經貿大學財政稅務學院教授丁芸認為,要建立一個獨立的環境稅體系,難免會有企業擔心增加負擔,因此如何規范現有環境收費並推進費改稅是改革亟待解決的問題。

  對於消費稅改革,安體富認為,在當前完善消費稅制度,根據商品消耗資源的程度設定不同稅率,有助於形成資源節約型和環境友好型的稅收導向。

  “近年來我國提高了部分高檔消費品、奢侈品和大排量汽車等的消費稅稅率,除了合理引導消費行為,也體現了科學發展、節約能源資源的要求。”安體富說。

  更好發揮稅收對收入分配的調節作用

  六大稅制改革中,個人所得稅和房產稅的改革則突出了稅收對收入分配的調節作用。丁芸指出,今年提出推進個稅和房產稅改革,其實質反映了我國未來稅制改革的一大方向———逐步提高直接稅的比重。

  與發達國家以直接稅為主相比,一直以來我國流轉稅比重高,所得稅比重低。當前我國收入差距擴大趨勢不容忽視,而要調節收入差距主要依靠直接稅,通過所得稅和財產稅同時調節收入的流量和存量。

  對於個稅改革的方向,馬海濤說,目前直接從分類計稅邁向綜合計稅存在很多困難,而推進綜合與分類相結合的個稅制度則更符合目前的現狀,也有助於更好調節收入分配,是下一步改革的方向。

  而對於備受市場關注的房產稅,專家們一致認為,作為財產稅的一種,當前在我國推進房產稅改革,更多是處於完善稅制的目的,更好發揮稅收對貧富差距的調節作用,同時作為一個地方稅種,房產稅的改革也有助於增加地方財政收入,增強地方政府提供基本公共服務的保証能力。

  馬海濤同時強調,不能將房地產市場的調控簡單寄希望於房產稅的改革。

  今年稅制改革重點還包括統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度。對此,專家們表示,這一改革是在近年來統一內外資企業所得稅、車船稅、耕地佔用稅和房產稅等的基礎上,進一步促進城市建設和教育發展,公平稅收負擔的一項改革。

(責任編輯:張莉)
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