收入分配改革凸顯無力 改革部門本身或成阻力

郭芳

2010年08月31日08:09  來源:人民網-《中國經濟周刊》

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  《中國經濟周刊》記者 郭芳|北京報道

  “收入分配改革方案年底能不能出台現在很難說,即使出台我認為它也是解決不了根本性問題的。”一位多次參與討論《關於加強收入分配調節的指導意見及實施細則》(即收入分配改革方案)起草工作的官方智囊有些悲觀。

  他對《中國經濟周刊》說,自己擔心該方案很可能最后要以失望告終。

  這大概是一個糟糕的消息。

  這個2004年已經啟動,2007年-2009年間前后舉行了6次征求意見討論會的草案,由國家發改委牽頭、多部門參與制訂。今年3月曾上報國務院,后被退回,目前仍在修改過程中。日前,全國人大財經委在國民收入分配問題專題調研報告中提出,盡快出台收入分配改革方案。

  方案的制訂一直在秘密進行,然而,從各方面透露出來的有限信息看,改革的推動步履維艱。

  分“蛋糕”比做“蛋糕”難

  回看30年前改革的起點:在“一部分人先富起來”的號召下,中國起步於一個存有諸多缺陷的雙軌體制,以火箭般的速度追趕世界,然而,在制造巨額財富的同時也開始制造不公與差距。

  這種隨著財富而來的負效應在上世紀90年代初引起了政策設計者鄧小平的擔憂。

  1992年12月,他在上海休息期間,專門和身邊工作人員談到:“中國發展到一定的程度后,一定要考慮分配問題……到本世紀末就應該考慮這個問題了。”他還特意要求工作人員把這段話記錄下來,並送給中央領導同志參閱。

  這樣的憂慮與日俱增。

  1993年9月,他直指:“12億人口怎樣實現富裕,富裕起來以后財富怎樣分配,這都是大問題。題目已經出來了,解決這個問題比解決發展起來的問題還困難。”他還說:“少部分人獲得那麼多財富,大多數人沒有,這樣發展下去總有一天會出問題。”

  在相當長的時間裡,“效率優先,兼顧公平”始終是發展的主導思想。

  “收入分配問題太復雜了,國家一般處理太復雜問題的辦法是先擱置。”有學者這樣解釋說。

  更有力的解釋是:發展是硬道理。

  日前,國家發改委官員接受媒體採訪時表示,我國基尼系數早在2006年便達到0.49——這與當初“由部分先富到共富”的設計相差甚遠。

  “收入分配改革已經不僅僅是一個經濟問題,還是一個重大的政治問題。不管是收入分配本身還是由於它引起的社會沖突和矛盾都是重大政治問題。”國家行政學院教授汪玉凱接受《中國經濟周刊》採訪時表示,分配問題不早日解決,經濟問題變為政治問題的概率將越來越高。

  中央政府必須未雨綢繆起來。

  2007年,十七大報告提出:“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配更加注重公平。”

  2010年,溫家寶總理在不同場合有過類似表述:不僅要通過發展經濟,把社會財富這個“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

  如同鄧小平所預料的那樣,分“蛋糕”比做“蛋糕”難。

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(責任編輯:張莉)
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