安徽偷嘗用地指標買賣禁果 學者稱可能誘發強拆

黃玉浩 孫旭陽

2010年11月04日07:53  來源:《新京報》

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  泗縣小冒庄村民在看未來小區效果圖。當地村民已被集中上樓。本報記者 孫旭陽 攝


  10月19日,馬鞍山市一處城建項目正在施工。當地建設用地指標缺口每年達7000畝。

  本報記者 黃玉浩 攝

  核心提示

  安徽馬鞍山市與宿州的泗縣試圖完成一個“創舉”,兩地向省國土廳申請,欲將貧困縣泗縣的建設用地指標,“賣”給高速城市化的馬鞍山。

  馬鞍山與泗縣的交易,雖然有悖於國土部的規定,但卻有著兩地城市發展的內在需求。馬鞍山有投資項目,而沒有更多的建設用地指標﹔泗縣能置換出建設用地,但少有大型企業落戶。

  如何解決城市間“城市用地指標”不均衡的問題,已推到了全社會的面前。

  對於這一次建設用地指標的交易,安徽省政府已出台允許“用地指標”流轉的文件,卻還沒有相關操作細則。

  有官員表示,此項交易背后的問題也有很多,是否會引發地方政府的“賣指標”沖動?是否會因暴利刺激導致更多強拆?最重要的,是否能保障村民被佔地的利益?

  最近一段時間,李田珍的心情是既興奮又焦慮。按他的說法,他正在力促兩地政府完成一個“創舉”。

  李田珍是馬鞍山市當涂縣的副縣長。馬鞍山與宿州為友好幫扶城市,今年4月底,李田珍赴宿州泗縣挂職,為期一年。

  一心要有所作為的李田珍,想讓馬鞍山與泗縣達成一筆估值約4億元的交易——一項關於建設用地指標的交易。

  由於安徽被列入“城鄉建設用地增減挂鉤”試點省份,所以當泗縣將一定面積的宅基地復墾為耕地后,就能獲得相應面積的城市建設用地指標。

  而李田珍想做的是,讓泗縣將這些用地指標賣給馬鞍山。作為安徽省貧困縣的泗縣缺錢,而馬鞍山缺地。李田珍認為,指標交易,可促使兩地共贏發展。

  “這在安徽是第一例,在全國可能也是第一例。”李田珍說。

  但讓李田珍焦慮的是,方案於10月初上報省國土資源廳,至今沒有批復。

  並且在泗縣也有另一種聲音,若將指標都賣給他人,今后本地發展需要建設用地,該向何處要用地指標。

  馬鞍山,用地飢渴

  當地高速推進城市化,每年用地指標缺口7000畝,“城鄉用地增減挂鉤”解決不了用地飢渴

  作為安徽省的龍頭財稅城市,馬鞍山的城市化進程在高速推進。

  過去10年裡,馬鞍山的城區面積翻了一番。按照市政府正在申報的規劃顯示,未來10年,馬鞍山城區將再擴展100平方公裡。這意味著將征用15萬畝農村集體土地,使其轉為城市建設用地。

  而在馬鞍山市的一些官員看來,城市建設用地指標正約束著這座城市的發展。

  每年的新增城市建設用地指標都不夠用。沒有“指標”,也就無法征用更多的農村集體土地。李田珍說,“建設用地指標不足,已嚴重影響到全市的項目投資落地。”

  馬鞍山的當涂縣,其綜合經濟實力在全省排名前三。據當地媒體皖江日報報道,僅2009年,當涂縣就有17個重點項目,因缺少城市建設用地指標而無法開工建設。

  馬鞍山市國土局副局長張愛知告訴記者,現在不是馬鞍山一座城市,出現城市建設用地指標不足,安徽省全省都缺。全省各城市都需要大量的城市建設用地。

  據了解,安徽省一年的城市建設用地指標為15萬畝,而實際全省的城市建設用地需求達40萬畝,缺口達到25萬畝。

  這15萬畝的指標分配到17個地級市,馬鞍山隻得3000畝。而馬鞍山每年新增建設用地需求均達1萬多畝,缺口達7000多畝。

  馬鞍山市國土局副局長張愛知告訴記者,馬鞍山面對用地指標缺口,從2007年開始,越過省國土廳,拿著項目規劃,直接去國土部要周轉指標,“當時第一批拿到400畝。”

  據了解,在安徽不只是馬鞍山,許多城市都是直接越過省廳,利用各種資源,從部裡跑用地指標。

  在城市發展急需建設用地的背景下,國土資源部推出了“城鄉建設用地增減挂鉤”的試點。這又為城市獲取用地指標另辟了一個途徑。

  而一些地方官員將這一試點辦法誤讀為,城市隻要將農村宅基地復墾為耕地,就能獲得相應面積的城市建設用地指標。

  安徽省於2009年加入這一試點。張愛知說,但這一做法並不能解決馬鞍山的用地需求。

  因為馬鞍山的城市化率較高——當地的城市化程度達67%,城鄉建設用地置換的空間十分有限。

  據張愛知介紹,今年該市一共申報28個批次的“城鄉建設用地增減挂鉤”項目用地,面積隻有三四千畝。

  “不像泗縣,一個批次就能申報近萬畝。”張愛知說,而且馬鞍山的拆遷成本高,所以要進行城鄉建設用地置換,空間較小。

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