近10年，北京市非常重視社會企業發展，將其寫入社會建設和社會治理5年規劃中。目前，北京市社會企業發展雖處於起步階段，但已形成特色。

　　在接受記者專訪時，北京市委社會工委副書記、民政局副局長陳建領表示，社會企業在參與社會治理方面具有得天獨厚的作用和優勢，且不可替代。北京市的社會企業服務管理文件有望於今年內出台，“十四五”期間，社會企業或將迎來重大發展機遇。

　　政策推動一脈相承

　　記者：我印象中，北京市是國內較早推動社會企業發展的地區之一。早在2016年，北京市在“十三五”時期社會治理規劃中就提出要發展社會企業。彼時，社會企業的定義尚有爭論，北京市當時基於什麼原因提出要發展社會企業？為何如此重視社會企業發展？

　　陳建領：北京關注社會企業較早。早在2005年，黨中央就提出，中國特色社會主義偉大事業的總體布局包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的任務。2007年，咱們按照中央要求在北京率先探索社會建設如何落地。黨的十七大召開前夕，北京市委社會工作委員會和北京市社會建設工作辦公室成立，探索社會建設如何落地生根、開花結果，形成生動實踐。

　　按照中央要求和市委的職能定位，在探索激發社會活力、培育社會主體、構建社會和諧關系、促進社會文明進步等方面，我們是一張藍圖繪到底，10年深耕基層，抓好基層社會治理和社會服務保障，特別是在做強街道、做實社區方面，我們進行了一系列體制性、機制性的探索和實踐，取得的成效得到了較大范圍的認可。例如，我們與市委統戰部合作，加強社會領域統戰，促進新時期統戰工作向體制外延伸和拓展，得到了中央統戰部的認可﹔又如，作為市級樞紐型組織，北京市總工會發揮社會治理中的主導作用，得到了全國總工會的認可，等等。

　　在探索社會實踐過程中，凡是能夠促進社會建設、激發社會活力、調動社會積極性的事我們都關注、支持。社會企業作為一種社會形態是客觀存在的。無論在企業還是社會組織，都有一批人，他們掙錢不是為了自己發財，而是想通過自己的能力去服務社會。

　　我們的社會建設工作搞得如火如荼之際，作為官方智庫的首都社會經濟發展研究所受國外發展經驗啟發，向市委提交了一份報告，建議北京市在探索社會建設的路徑時，應關注社會企業業態的發展。

　　我們注意到，社會企業最大的優勢就是通過市場手段解決社會問題。社會主義市場經濟是我國的基本經濟制度，市場在資源配置中起決定性作用，而社會發展的方向和價值與市場既有關聯，又有區隔，能夠借助市場手段投身社會公益，我們認為非常有價值。

　　實際上，2011年，北京市出台了《加強和創新社會管理全面推進社會建設的意見》，明確提出要積極支持社會企業的發展。社會企業進入省級文件中，這應該是第一次。

　　“十三五”期間，一方面，我們組織企業履行社會責任，建立了企業履行社會責任的認定和發布平台，很受企業歡迎﹔另一方面，在社會企業發展的過程中，我們和有關機構合作，進一步研究探索社會企業如何作為一種實體形態得到發展並獲得社會認可。首都社會經濟發展研究所也再次給市委寫報告，希望再進一步推動社會企業的發展。

　　民政部在深圳辦慈展會，一個重要內容就是認定社會企業。我們學習好經驗，在北京搞“社會公益匯”，推動社會企業在該平台進行信息交流、資源對接並抱團取暖。在此基礎上，我們在2018年推動成立了一家專門以推動社會企業發展為己任的社會組織，即北京市社會企業發展促進會，支持其開展社會企業的認定、評價工作。

　　迄今，北京市已分3批認定近百家社會企業。作為社會機構運行的平台，盡管承受著很大壓力，北京市社會企業發展促進會在推進社會企業的認定、評估和宣傳上做了大量工作，能夠這麼穩扎穩打、一步一個腳印地向前推進，也是難能可貴。

　　我們今天要增強“四個自信”，其中就有文化自信。社會組織的發展和管理、社會企業的概念確實有不少內容是從國外引入。然而，如何在經濟社會發展過程中，將市場機制的原始驅動力與社會主義社會對公平正義、共同富裕的訴求有機結合起來？我認為社會企業是非常有效、有用的載體，也會大有前景。

　　“十三五”時期推進加快

　　記者：總體來看，“十三五”時期，北京市在社會企業發展方面的政策推動的主要方向是什麼？

　　陳建領：“十三五”時期，我們按照規劃進行有計劃、有步驟地推進工作。此外，社會企業的發展還存在一個非常有利的契機，即北京市“回天地區”開展的“回天有我”基層社會治理實踐活動。在當地，除了需要補齊硬件方面的短板，老百姓對生活的便利性、多樣性和舒適性是有不同需求的。北京市委書記蔡奇同志多次去“回天地區”調研，每次都有新感覺，感覺到那裡確實有活力，老百姓參與社區治理的程度比較高。當地有一家社會企業，為群眾提供歌詠輔導服務，成效明顯，引起了他的注意。當智庫將社會企業相關信息再次上報后，蔡奇同志明確批示，要求北京市委社會工委要關注和支持發展社會企業。由此，我們的各項工作進入了快車道。

　　一方面，我們通過社會企業發展促進會繼續加大力度做好社會企業的認定和評估工作﹔另一方面，我們與高校專家組成政策研究專班，研究北京市委、市政府如何支持社會企業的發展，聚焦社會企業發展面臨的問題，系統性、全方位地培育和支持社會企業。

　　歷時1年多時間，我們的調研專班與相關部門溝通、聯絡、協調。有意思的是，我們每到一個部門，人家都是連夜解讀我們發送的材料。什麼叫社會企業？字典上找不著，他們都很重視，也認可和支持社會企業發展，但難點在於如何提供支持？如果社會企業不能形成一定的規模，就難以撬動稅務、財政、人力資源和社會保障等方面的政策。在現有的法律政策框架內支持社會企業發展，我們的手段特別受限。

　　從現實工作的需要來看。大家知道北京一條熱線撬動了“社會基層治理革命”，持續推動解決群眾身邊急難愁盼問題。北京對垃圾分類和物業管理進行立法，使兩項工作得到了很大的提升和發展。在疫情防控的過程中，大家看到，物業對社區治理有很大的公益性作用，《物業條例》就是推動物業作為社會治理的主體來進行改造升級。我們正在研究能否將物業企業改造為社會企業，這對於壯大社會企業的陣營是非常有意義的。

　　總體而言，“十三五”時期，我們在政策制定、認定評估、實際工作需要方面積極地推動社會企業發展。目前，有關社會企業服務管理的文件已在北京市社會建設工作領導小組的專題會上通過，正在爭取發文。如果該文件能發布，我相信對北京市社會企業的發展將起到巨大的推動作用，社會企業這一新型業態的社會認可程度將得到明顯的提升。

　　參與社會治理，社企作用不可替代

　　記者：近5年來，北京市社會企業發展的整體成果如何？社會企業在經濟社會發展進程中所貢獻的價值體現在哪些方面？在類似“回天地區”治理等區域性社會治理體系中，社會企業產生了哪些積極作用？實踐中，與社會組織比較，社會企業的獨特作用是什麼？

　　陳建領：北京社會企業的發展，總體上還處於起步階段。從任務使命上講，社會企業通過政府機構改革中的職能轉移和政府購買服務，在提供社會公共服務特別是在參與社會治理方面，激發社會活力、增強社會黏性和城市韌性，發揮了不可替代的作用。

　　社會企業產生的價值，“回天地區”就有典型體現。“回天地區”是一個大型居住區，很多居民都是從市區疏解而來，配套設施缺口較大。社區建立之初，水電氣熱、路政、文教體衛等基本設施作為配套空間被開發商出售，失去了居民配套服務設施的功能。市委、市政府通過連續兩個5年計劃推動“回天地區”補短板，在硬件方面進行投入，然而，路修好了，籃球場建起來了，並不能說老百姓就滿意了。

　　在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶7個方面的基本公共服務需求之外，老百姓對身邊生活的便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性的需求是客觀存在的。老百姓對幸福生活的追求是千差萬別、豐富多彩的，地區之間、群體之間、人與人之間有很大差異，不可能用一個模式或一個路子去解決。

　　與政府基本公共服務的單一性相比，社會企業既能成為承接政府購買社會服務的穩定主體，又能把政府注入的資源轉換為豐富多彩的公共產品﹔與社會組織相比，社會企業更有底氣，因為它能賺錢，能夠用市場機制去解決社會問題﹔與純粹的商業企業相比，它能夠名正言順地將解決社會問題作為旗幟或使命，比商業企業履行社會責任更加積極主動，更有內生動力。所以，我們構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，打造共建、共治、共享的社會治理格局，社會企業具有得天獨厚的作用和優勢。

　　記者：可以說，社會企業很靈活。

　　陳建領：說到靈活，社會企業之所以對社會治理、社會建設有用，就是因為咱們的基本經濟制度規定了市場在資源配置方面起決定性作用。市場有時候會失靈，因而政府要加強監管和調節，然而，政府也有失靈的時候，所謂“萬能政府”是不存在的。

　　黨中央提出，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”，兩個作用都要發揮，這是中國特色社會主義市場經濟體制發展的重要因素。我受你的提問啟發，認為在政府和市場兩隻手都失靈的地帶，社會企業自有它的空間。

　　北京社企有何特色

　　記者：區別於成都、上海、深圳、順德等地，北京社會企業發展狀況是否具備獨有的特點？

　　陳建領：政府工作有階段性，一屆政府有它的任期和目標。北京市通過社會組織而非政府直接推動社會企業發展，比較扎實和穩妥。

　　我們注重從利潤分配的構成上明確社會企業的發展路徑，而非將公共資本的積累作為機構的發展使命。我們規定，社會企業年度利潤的30%左右要固定地用於其所承擔社會使命的事業發展上。打個比方，你賺100元，隻能用70元去分紅，你有30元必須投入到公益。我們強調履行社會使命的成效要可測量、可考核、可評價，而利潤的分配比例是可以測量的。

　　比較而言，我們認為北京的社會企業發展，更多的是從社會企業自身的發展規律上進行推動的。如果社會企業服務管理有關文件順利發布，意味著將社會企業作為社會治理的主體去推動和孵化，在可預見的未來，這將是北京市社會企業發展的一個顯著特點。

　　此外，我們從人才政策層面支持社會活動家、社會企業家發展，可以堅定社會企業的使命擔當，引導社會企業家去干事創業﹔我們每年還對社會企業的運行成效要進行評估，加強監管，確保使命不漂移。

　　我們積極學習和借鑒如四川成都、廣東順德等地的好做法，為北京社會企業的發展營造良好的營商環境、社會環境和政策環境，讓其感受到黨委和政府支持的誠意。

　　社會企業還處於起步階段，目前以小微企業為主。我們希望能挖掘和扶持一批大型企業進入其中，這也是今后的發展路徑。

　　以認証和評估促發展

　　記者：2018年，北京市啟動了社會企業認証。關於社企認証，目前國內有幾個體系。北京的認証有何特點？發揮了什麼樣的作用？

　　陳建領：北京是黨委領導、政府主導、社會認定。由北京社會企業發展促進會推動該項工作。目前我們掌握的認定社會企業有9個要素，包括：使命任務、注冊信息、信用狀況、經營管理、社會參與、社會效益、可持續發展能力、創新性及行業影響，其中最核心的是使命任務，即機構的價值定位。機構致力於公益事業，又有充沛的資源能夠贏得社會影響力，可以獲得優先認定。

　　在此基礎上，我們將不斷地完善認定標准。例如，目前我們認定的前提條件是機構已運作兩年以上。將來如果條件成熟，可將經營性事業單位改制企業以及殯葬服務類企業納入社會企業體系，不一定非得等它們運作兩年。

　　記者：從2021年社會企業認証來看，北京市各區域社會企業發展並不均衡，大興區、房山區等認証數量較少。社會企業影響力評估報告也指出，海澱區是全市社會企業通過數量最多的行政區。未來如何解決發展不平衡的問題？

　　陳建領：社會組織是地區文明程度、經濟社會發展水平的綜合反映，社會企業介於企業和社會組織之間，所以它跟該地區的經濟社會發展水平直接相關。

　　海澱地區的社會企業相對較多，這並不完全是政府直接重視和推動的結果，而是與當地經濟社會發展水平相適應。昌平區的經濟相對不那麼發達，但是社會企業發展得好，這與政府大力推動分不開。這兩個地區的情況，實際上是從兩個角度來回答你的問題：一方面，經濟社會發展水平起到基礎性作用，例如西部地區對社會企業的認知程度相對較低，但是在上海和深圳，社會企業的土壤就在那擱著，容易成事﹔另一方面，政府推動有很大、很直接的促進作用。

　　從這兩個角度講，北京要實現社會企業的均衡發展，應更多地動員政府力量、社會力量。我們對解決社會企業發展不平衡、不充分問題有充分的信心。

　　記者：為何要啟動社會企業影響力評估工作？您認為評估工作對北京市社會企業發展產生了哪些推動作用？

　　陳建領：影響力評估主要是對社會企業產生的社會成效進行評價、測量之后給予的一種組織認定。目前評估分為一星、二星、三星3個等級。我們根據社會企業的年度社會使命履行情況以及專家評價來確定其等級。在前不久社會企業認定的過程中，涌現出了一批三星級社會企業和二星級社會企業。

　　星級評價是對社會企業影響力的標志性展示。目前，社會企業影響力的宣傳和展示還是我們的短板。將來我們要有計劃、有步驟地在社會企業影響力的宣傳上進一步加大力度、增加頻次，讓全社會對社會企業的價值和使命能夠認識、認知、認同。

　　“十四五”擬設立社企發展引導資金

　　記者：“十四五”時期，北京市以政策助推社會企業發展的主要方向和目標是什麼？有哪些政策給予的發展紅利？

　　陳建領：應該說，在前些年探索的基礎上，“十四五”時期北京的社會治理、社會建設、社會改革有廣闊的發展前景。以即將出台的社會企業服務管理文件為標志，社會企業的發展將會迎來一個嶄新的發展階段。

　　在這個過程中，我們一是在政策法律框架內，全方位地給予社會企業更多政策支持﹔二是通過政府購買社會企業服務，讓其有更大的發展空間﹔三是從社會企業的監管上，從信用體系和監管體系的構建上，包括星級評定在內，對長期穩定地履行社會使命、作出貢獻的社會企業進行表彰和獎勵，例如通過將社會企業家、社會活動家作為人才引進，支持社會企業發展﹔四是加大宣傳和理論研究的力度，社會企業是新生事物，目前各地對其有一些不同的看法，對社會企業的認知應有統一的標准，好讓大家去理解和認可。

　　目前，我們正在呼吁推動由企業和企業家出資，設立社會企業發展引導資金支持社會企業發展，進行影響力投資探索，這將是支持社會企業發展的實實在在的措施。（記者 顧磊）

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