国务院提户籍改革新思路 户口承载福利分步获得

2010年06月04日10:48  来源:《中国青年报》

 【字号 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错
E-mail推荐:  

  
survey


  “户籍改革的重点,是要剥离附加在户口上的权益和福利,同时又必须找到一种替代性的人口管理手段,以保证人口的有序流动,这也是提供公共服务和进行社会管理的基础。”近日,国务院发展研究中心社会发展研究部(以下简称“国研中心社会部”)副部长贡森在接受中国青年报记者采访时说。

  受国家发改委社会司委托,国研中心社会部最近完成了“主体功能区人口管理政策研究”,提出了促进人口经济分布协调的政策思路和系列政策措施,其中对于户籍改革有着独到的阐述。

  近年来,关于户籍改革的呼声一直很高。社会上较为流行的有两种观点,一种观点是取消户籍制度,另一种观点认为要实现完全的迁徙自由。课题组认为,“户籍”本身其实只是一种登记制度,关键在于户籍准入的各种条件和户籍背后的各种权利和福利,造成身份差别。“在地区差别较大或既得利益阻力较强的时候,即使取消了‘户籍’这种区分办法,也会有另外的办法来进行区分,以维持身份和权利差别。”国研中心社会部部长葛延风说。

  因此,课题组认为,当前户籍改革应该遵循权利义务对等的原则,使原来的“高门槛、一次性”,过渡到“低门槛、渐进式”地获得权益。即只要满足最低的居住条件,就可以办理居住证,享受与原户籍人口同等的选举权和就业权,同等参加社会保险的权利,以及免费享受义务教育和基本免费的初级卫生保健;而被选举权以及最低生活保障、保障性住房等社会救助的享受资格,要具有一定社保参保年限或缴税年限才可获得;在一些大城市和特大城市,部分与户籍挂钩的特殊行业就业资格、参加高考资格,可以通过更合理的替代性管理手段,有条件地放开。

  户籍是怎样与福利捆绑的

  贡森告诉记者,户籍制度本来是一种按住户登记的人口管理制度,但我国的户籍制度被附加了过多的权利,演变成与户口性质和登记地相挂钩的权利界定和利益分配制度。据课题组调查,目前与户籍挂钩的个人权利有20多项,涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、计划生育等各个方面,其他还包括义务兵退役安置政策和标准、交通事故人身损害赔偿等。

  “我国的户籍制度之所以广受关注和饱受争议,正是因为它与公民的权利分配全面挂钩。”贡森说。

  在我国,户籍制度除了发挥一般的人口管理和治安功能外,在不同的历史阶段,还承担了其他重要功能。

  计划经济时期,在粮食短缺和重工业优先发展的战略背景下,户籍制度主要发挥了严格限制农村人口向城市流动的作用,以保证工业化的积累和保护城市就业。“1958年确立的严格的户籍制度带来的副产品是,由于这一制度能够有效地把农村人口排斥在城市体制之外,且农民在决策过程中几乎没有发言权,只面向城市居民这一小部分人口的广泛福利,诸如全面就业、住房、医疗、教育、幼托、养老等制度就随之建立了。”

  20世纪80年代以来,随着粮食供应日渐充足和城市经济对劳动力需求的迅速增长,户籍制度限制人口流动的功能逐渐弱化,但同时,户籍成为保护城市和本地人口社会福利的主要工具。

  贡森说,这除了既得利益原因之外,也是由于地方政府出于管理方便,倾向于把既有的户籍作为管理手段。“从以上两个阶段户籍制度的功能来看,其实质都是起到了稀缺资源在城乡、地区间的强制分配作用。计划经济时期分配的资源主要是粮食和就业机会,改革开放以后分配的主要是社会福利。区别在于,计划经济时期,户籍制度分配功能的发挥,在很大程度上是国家战略的要求;而改革开放以后,户籍制度功能的发挥,则主要是既得利益主导的结果。”

  现有户籍政策特点:高门槛、高待遇

  户籍是横亘在城乡或地区之间的一道高门槛,在计划经济时期,这是一道难以逾越的屏障,只有极少数人通过招工、上大学等国家控制的渠道,才能跨越。20世纪80年代以来,户籍制度改革使得能够跨过这道门槛的方式增多了,例如购房、投资、知识技能提升等,但依然是比较高的门槛,没有为普通劳动者提供出路。特别是在大中城市,购房、投资必须达到一定金额才能入户(甚至只给予临时户口)。而一旦越过了这道门槛,你就可以享受当地原户籍人口能够享有的所有权利。

  课题组成员、国研中心社会部研究员王列军向记者介绍说,近年来,城市地方政府逐渐认识到,人口集聚在总体上有利于经济发展。在户籍制度改革过程中,外来人口的入户从严格控制走向有条件接受。

  以放宽户口准入为主要内容的户籍制度改革,首先是从小城镇开始的。1984年,国家就开始允许在集镇有固定住所、有经营能力或在乡镇企事业单位长期务工的农民在集镇落户,口粮自理,统计为非农业户口,打开了二元户籍制度的一个口子。经过几年试点后,国务院于2001年批转了公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》。

  大中城市的户籍制度改革则较为缓慢和谨慎,改革都是由地方自发零星推进的,且多有反复。改革的思路与小城镇基本一致,基本都是以购房、投资、知识技能提升为入户条件。只是入户门槛高得多,获得的也只是“蓝印户口”,能够享有的权利和福利少于原户籍人口。1994年以来,上海、深圳、广州、厦门、宁波、海南等一些改革开放的前沿城市,都实行过“蓝印户口”。

  但是,在很多地方的改革过程中,户口被不恰当地商品化了。“稳定就业”在后来的操作过程中,逐渐演变为购房、投资,在大中城市,购房和投资必须达到一定的金额或面积,才能入户,有些地方还规定了学历等附加条件。以直辖市中条件较为宽松的重庆市为例,外来人口要在主城区落户,必须满足3个条件:住房要达到人均30平方米,要有大专文凭,并且在重庆工作满两年以上。小张是重庆长安汽车集团的一名漆工,买房时是初中文化,为了落户,正在自考大专。

  而对于以低端工作为主的外来人口,落户则成了可望而不可即的事。“像我们这种工资,打一辈子工都买不起一套房,老了干不动了就回去呗。”在重庆打工的小李无奈地说。

  “购房、投资等虽然也算稳定居住和就业的标志,但并不是公民的法定义务,这样,户口实际上被商品化了。与户口挂钩的权利大多数是公民的基本权利,户口的商品化,实质上就是权利的商品化,使得权利从属于金钱,不利于社会公平正义,这种倾向必须遏制。”贡森说。

  [1] [2] [3] [下一页]
【1】 【2】 【3】 

 

(责任编辑:张莉)
相关专题
· 公益新闻
留言
我要发表留言
  署名:
                                      留言须知
新闻检索:    
   热图推荐
唐家岭改造:"新生活"来了?唐家岭改造:"新生活"来了?
各行业工资水平大曝光各行业工资水平大曝光
520天“火星之旅”实验520天“火星之旅”实验
美国女学生因钱引发疯狂事美国女学生因钱引发疯狂事
   精彩新闻
·日用消费品涨价“静悄悄” 奶粉手纸已开始提价
·国务院提户籍改革新思路 户口承载福利分步获得
·北京唐家岭改造60天:“新生活”来了?
·章子怡诈捐含冤得雪 委屈大飙泪补齐募款差额
·税务总局:土地增值税预征率将调整 最低1%
·万科否认全国降价 保利上海楼盘低调降价
·北京房屋租赁新政征集意见 人均十平惹争议
·专家谈调控最高境界:房价低于物价涨幅
·烟台富士康拒为8万员工缴公积金引关注
·浙江青田安居房摇号出现五连号 官员称纯属巧合
   播客·视频
悼念前乒乓国手陈佑铭悼念前乒乓国手陈佑铭
天价童子尿 谁来品尝天价童子尿 谁来品尝
   资本市场热点追踪
·开盘:两市双双低开 沪指跌0.64%报2536
·6月4日国内三大证券报纸头版头条内容精华摘要
·6月4日沪深股市最新交易提示
·沪市上市公司公告(6月4日)
·深市上市公司公告(6月4日)
   频道精选
A股年薪最高CEO排行榜出炉A股年薪最高CEO排行榜出炉
9岁超模年赚千万9岁超模年赚千万
·李宁再玩"引体向上"7周浮盈23亿 老翁4元击中500万
·中山市长为啥静悄悄落马? 盘点张悟本式江湖郎中
·收入分配改革年内或出总方案 房价可跌40%至50%
·《人民日报》解读政策基本面 增强股市信心
·理财:商家靠内裤发高考财 清朝皇后拿多少工资?

[一语惊坛]无头案速破速判,兵贵神速造成多少冤假错案
[论坛]国民待遇能否与公务员接轨?·GDP注水成中国式笑话
[访谈]许晓军谈富士康员工跳楼·社会学家谈保护孩子
[辩论]禁"人肉"要保护谁?·房产税开征,到底谁会获益?
[博客]胡锦涛习近平高唱红色歌曲 温总理的外交智慧与风采
[博客]贪污超千万竟是"功勋校长" 戴旭:中国需要航空母舰
   无线·手机媒体
手机上网就上强国论坛手机上网就上强国论坛
发短信上手机人民网发短信上手机人民网
人民网