终结“监狱风云”先破“监督围墙”

　　本报特约评论员兵临

　　必须正视现行监督体制下监狱执法监督的漏洞，在内部监督之外激活检察监督机制，形成常态化的第三方监督渠道，保障服刑人员申诉举报权利，推行监狱执法信息公开。

　　发生在黑龙江的“监狱风云”，进入强有力的问责程序。经省检察院指导督办，齐齐哈尔市检察机关决定依法以涉嫌滥用职权罪，对讷河监狱看守大队大队长刘艳东立案侦查。此前，已有三名责任人被检察机关立案侦查，包括讷河监狱监狱长、政委在内的14人受到处分。

　　喝酒、赌博、打游戏创收、囚犯自杀，一系列匪夷所思的现象，在黑龙江讷河监狱不断上演。在舆论“挤牙膏”式的监督下，这一省级文明监狱的真实执法生态得以渐渐呈现，荒诞之境令人惊叹。如此执法监所，如何能够实现改造犯人、矫治犯罪的功能？

　　冰冻三尺非一日之寒。针对监狱内部的执法渎职和腐败，严厉的问责自然是实现规范秩序的必要之举；但从长远和普遍的角度看，个案问责能否终结监狱乱象，能否将监狱执法存在的共性问题暴露无遗并彻底解决，显然都是未知数。据披露，类似恶性事件从上世纪90年代开始，就在讷河监狱接连发生，每一次处理并未为治乱画上句号。而诸如20元的酒狱警在监狱里卖到100元之类的事情，更是带有一定的普遍性。近年来监所里不断爆出的各类事件，足以说明监狱的执法生态不堪乐观。如果只是将原因归结为“个别的干警失去了底线”，那么真实的执法生态可能很难彻底改观。

　　监狱民警与服刑人员沆瀣一气，直接原因可能是监狱管理存在问题，相关法规制度不能得到严格遵守，而背后的总根源乃是监狱这一封闭的执法场所，缺乏基本的监督制约。虽然我国早就将监狱从公安机关转移到司法行政机关管辖，体制改革带来了监狱执法的很大改观；但是由于缺乏足够的监督，监狱如同一座座密不透风的堡垒，媒体记者进不去，外界民众更是对内部状况一无所知。囿于部门关系，像检察机关这样的异体监督也很难奏效。此次如果不是受害民警举报，暴露出的问题依然有可能内部消化处理。

　　可见，像监狱这样的封闭化执法场所，其执法生态倘若只是局限于执法者内部自我监督，权力在缺乏透明度的环境下很难逃脱变质腐败的厄运。而一旦执法者变坏，其治下的监狱可能就不再是一个犯罪的矫治场所了，反倒更可能变成一个制造犯罪、复制犯罪、传播犯罪的“大染缸”。为此，必须正视现行监督体制下监狱执法监督的漏洞，在内部监督之外激活检察监督机制，形成常态化的第三方监督渠道，保障服刑人员申诉举报权利，推行监狱执法信息公开，在确保安全的前提下加大监狱执法的公开透明度。或许在法治的理想设计中，监狱原本就应该是“透明”的。

　　相关报道见A21版