定向捐赠资金　必须加强监管（建议）

　　笔者近期在对慈善机构资金审计过程中发现，部分定向捐赠资金存在监管缺位、受赠单位在对捐赠资金使用过程中也没有遵守相关规定等问题，亟须引起重视。

　　慈善定向捐赠是指有特定用途或指定对象的赠予。慈善机构的捐赠与一般捐赠不同，捐赠方享受国家退税政策。虽然有很多定向捐赠项目资金由捐、受双方自主接洽，资金的使用范围取决于当事双方意愿，但正是由于政府慈善机构的介入，其资金使用范围不应单单由捐、受双方决定，而是应该体现政府的捐赠导向，应该受到相关财经制度的制约。目前，一些政府慈善机构参与的定向捐赠，虽然有捐赠协议，手续齐备，并对使用范围作了规定，但往往流于形式，实际用途出现了偏差。

　　出现这种问题，主要有以下两方面的原因：一方面是慈善机构主观认识不到位，认为定向捐赠只要拨付给指定受赠人就可以了，对资金使用情况缺乏监管；另一方面是受赠单位法规意识淡薄，认为资金是自己募捐来的，管理使用中存在一些瑕疵也无所谓。

　　笔者认为，在对慈善定向捐赠资金的管理方面，慈善机构不但要发挥应有的平台作用，同时要履行好监管职能。要制定相应的管理办法和监管措施，事前要签订项目资金捐赠协议，明确资金使用范围和规定，事中要跟踪项目的实施建设，确保捐赠资金落到项目实处，事后要建立相关档案，做到有据可查，切实维护好慈善机构的公信力。

　　江苏阜宁县　陈昌满