对口帮扶,如何避免“甜蜜的负担”?

2018年08月01日14:20  来源:农民日报
 
原标题:对口帮扶,如何避免“甜蜜的负担”?

来自东部发达地区的帮扶力量是可以利用的“正能量”,是未来可以倚重的长期发展力量,决不能因噎废食、因小失大,影响整体脱贫进程。但问题的存在不能忽视,必须在多个层面进行调试,加快完善东西部扶贫协作和对口帮扶机制,进一步提升帮扶精准度和有效性。

最近媒体报道,在一些地区,东西部扶贫协作、对口帮扶遭到冷遇,一些贫困地区不愿意接纳东部的部分帮扶项目,有的地方认为实施这些项目会给当地增加“工作量”,如果不能按时完成,将影响后期的考核验收和审计。“送钱送人送资源”的帮扶项目,却不受欢迎,值得深思。

东西部扶贫协作和对口帮扶是一项需要从中央到地方、从东部到西部共同努力的大文章。缺少任何一方,都不可能把这项工作做好。对扶贫协作过程中出现的问题、遭遇的阻力,要全面理性看待。

从时序上看,这些问题是在脱贫攻坚帮扶力度不断加大、工作要求不断提高的背景下出现的短期不适应现象。2016年东西部扶贫协作座谈会后,调整加强了对西部贫困地区的对口帮扶力量。2017年,国务院扶贫开发领导小组印发《东西部扶贫协作考核办法(试行)》,对东西部地区从人才支援、资金支持、产业合作等方面进行考核。之后,东西部双方不断加大扶贫协作力度,在双方互访、资金支持、人才支援、产业对接、项目支持等各个方面都出现了明显的质的变化。随着扶贫协作调整到位和机制的完善,这种短期不适应现象会逐步减少。

从地理分布上看,不愿意、不欢迎帮扶资源和项目的只是少数。事实上,还有更多的西部贫困地区对来自东部发达地区的各项支撑保障表示欢迎。问题的本质不是帮扶资源的多少,而是帮扶资源的优质性以及扶贫协作对接的精准度。当前,脱贫攻坚进入攻城拔寨、啃硬骨头的冲刺阶段,对地方基层干部是极大的考验,扶贫协作资源也许在一定程度上会演变成“甜蜜的负担”,但精准脱贫本就是一场兵来将挡水来土掩、不断发现问题解决问题的攻坚战,如若因此消极应对,显然得不偿失。

总体上看,来自东部发达地区的帮扶力量是可以利用的“正能量”,是未来可以倚重的长期发展力量,决不能因噎废食、因小失大,影响整体脱贫进程。但问题的存在不能忽视,必须在多个层面进行调试,加快完善东西部扶贫协作和对口帮扶机制,进一步提升帮扶精准度和有效性。

一是要组织好精准对接。理想的扶贫协作应该是优势资源互补,所供即所需。但这种理想状况不会自然而然发生,需要扶贫协作双方充分沟通,把东部发达地区的优势资源利用好,把西部贫困地区的优势资源开发好。广东较开放、福建多民企、浙江电商旺、澳门博彩强……应该说每个帮扶的东部地区都有独特的优势。像前段时间澳门到贵州开展产业帮扶,由于时间较短还未见效。但如若利用澳门丰富的博彩市场经验对口帮扶海南开展博彩扶贫,前景也许更加可期。事实上,每个东部发达地区都有很多综合经验可以借鉴,关键需要双方深入、细致地把前期工作做好。

二是要“用好”考核指挥棒。“用好”不是要多用,而是要“慎用”。要进一步改善考核评估方式,让考核成为有效的动力而不是过高的压力。在考核内容上,要减少“痕迹”管理的考核,更加注重帮扶结果和帮扶质量,给扶贫协作双方干事创业更大的弹性空间。在考核周期上,考虑到扶贫协作项目实施见效需要一定时间,或可考虑改年度考核为到2020年最终大考或“中期+终期”考核的形式,减少对地方的干扰。

三是要帮忙而不添乱。东部负责帮扶的地区尤其要注意摆正在扶贫协作中的位置。东西部扶贫协作是体现我们政治优势和制度优势的大战略、大布局、大举措,不是简单的“好心搞慈善”。要避免帮扶过程中高人一等的优越感,多调查研究、多出主意想办法、多提供贫困地区急需的资源,少一些不自觉的指手划脚和越俎代庖,充分调动起贫困地区和贫困群众的内生发展动力,为贫困地区脱贫和双方长期协作营造良好环境。

四是要提高协作帮扶效率。贫困地区作为被帮扶对象,要加强全方位主动对接,把帮扶资源用到刀刃上。一方面要搞清楚实现脱贫目标最急需的资源,是资金、项目、市场还是人才?另一方面要增强扶贫协作和资源统筹的能力,根据脱贫需要敢于并善于开展统筹整合,提高资源利用效率。通过加强对基层干部的培训,努力确保各项扶贫协作资源接得住、吃得消、用得好。

实践充分说明,东西部扶贫协作和对口帮扶在脱贫攻坚过程中发挥了不可替代的重要作用。在今后三年消除绝对贫困、实现全面小康的进程中,东西部扶贫协作和对口帮扶仍是关键力量,必须长期坚持下去。打赢脱贫攻坚战,必须进一步完善扶贫协作机制,提升帮扶精准度和有效性,充分发挥东西部扶贫协作和对口帮扶的应有作用,为精准帮扶提供更强合力。

(责编:王绍绍、董菁)

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