由国家发改委和日本经济产业省联合主办的首届中日养老服务业合作论坛日前在北京举办。民政部社会福利和慈善事业促进司副司长黄胜伟在论坛上表示，目前，我国已初步形成了以老年人权益保障法为核心，综合性政策规划为骨架，专项政策和标准规范为支撑的养老服务政策框架体系，各地有关部门积极落实养老服务政策，释放了良好政策效应，养老服务网络广泛覆盖，养老服务更加多元，养老服务投入大规模增长，养老服务质量明显提高。

　　黄胜伟表示，“十二五”以来，养老服务投入大规模增长，各级财政对养老服务和老年人福利直接投入达840多亿元，其中中央财政投入近300亿元。2015年以来，国家发展改革委累计发行养老产业专项债券27支，总金额280余亿元。

　　黄胜伟指出，财政部确定4批PPP项目中，涉及养老、健康养生类的项目共有46个，总投资近300亿元。财政部、商务部累计安排中央财政48亿元开展以市场化方式发展养老服务产业试点，引导山东、江西等8个省份设立产业基金，实际募资150多亿元。

　　黄胜伟指出，政府在养老服务中发挥四大作用，首先是兜底线，政府要兜住城市三无老人和农村五保老人等特殊困难老年人群的基本养老服务；其次是保基本，通过实施老年人社会福利政策，扩大养老服务供给，降低养老服务成本；另外是放市场，充分发挥市场的决定性作用，满足老年人个性化；除此之外是加强对机构居家社区养老实施行业的监管。目前，全国注册登记的养老机构2.9万余家，社区养老设施12.7万个，养老床位730万张，每千名老年人拥有养老床位31张，养老设施基本覆盖所有城市社区和50%左右农村社区。北京、上海、南京、广州等发达城市，正在形成方便可及的“15分钟养老服务圈”。

　　并且，通过投融资支持政策、税费支持政策、土地支持政策和“放管服”政策等四大养老服务扶持发展政策，养老服务主体更加多元。黄胜伟指出，政府举办的养老机构发挥了兜底线保基本的关键作用。在政府举办的养老机构发挥兜底线保基本作用的同时，社会和市场力量广泛参与，已成为养老服务的举办主体。目前，全国民办养老机构已达1.57万家，3000余家公办机构实行公办民营。香港、澳门服务提供者在内地设立养老机构89家，其他国家和地区外商投资设立养老类企业132家。根据国家发改委、民政部和全国老龄办等单位此前发布的数据，2015年年末，全国社会力量办养老机构数占养老机构总数的比例为41.5%，预计到2020年将超过50%。

　　值得注意的是，养老服务质量明显提升。通过全国养老院服务质量专项整治，养老机构安全隐患大幅消除，服务质量明显改善，全国93%的养老机构可以通过不同形式为入住老人提供医养结合服务；护理型养老床位占总床位的47%，为失能老年人提供护理服务能力逐步提高，老年人获得感不断增强。

　　我国养老服务政策体系还处于建立和完善的关键阶段，黄胜伟坦言，还存在顶层设计不完善、政策体系不健全、政策力度不太足、政策落实不到位等问题，还需要根据新时代新形势新要求，以实现人人老有所养为目标，以经济困难、高龄、失能、失独等特殊困难老年人为重点，以建立健全基本养老服务制度为关键，进一步完善养老服务政策体系。

　　中国是全球老年人口最多的国家，蕴含着世界上最大规模的养老服务市场。随着我国养老服务业扶持政策的不断完善和政策效应的不断释放，养老服务业在中国将成为最具发展潜力的朝阳产业。对此，黄胜伟表示，下一步将完善养老服务支付保障政策、供给政策、评估政策、养老服务监管政策，加快形成以社区力量为主体，市场配置资源为关键，居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合更加成熟完善的养老服务体系。

分享让更多人看到