慈善公益报（徐 山 本报记者 权 敬）春风得意马蹄疾，一日看尽长安花。在11月初广州召开的中国善城大会上，第五届中国城市公益慈善指数靓丽出台。根据最新的“成绩单”，江苏省的慈善事业迎来三个喜讯，显示出江苏慈善在发展的快车道上大步伐迈进。

　　一喜，今年江苏省共有31个城市进入百强，比上届多出两个。其中13个省辖市全部入围，常州市和镇江市跻身前二十名，苏南五市实现了幸福“大团圆”。二喜，在“社会组织”单项得分中，苏州、南京、盐城、无锡四市进入前十。三喜，在县级市综合指数前20名的榜单中，江苏占据了13席，宜兴、昆山、太仓、张家港、东台、海门、常熟依次排在前七位，溧阳市排在第十位。也就是说，前十名中江苏包揽了8个席位。

　　“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”实战效果才是真正衡量一个地方慈善事业发展水平的依据。纵观近年来江苏省慈善总会的发展情况，呈现以下六个特征：

　　法治化的慈善生态环境。江苏省慈善事业的法治化进程一直处于全国领先位置，其中有三个“早”：最早推行地方慈善法治的省份——2010年实施的《江苏省慈善事业促进条例》，开风气之先；最早制定慈善事业实施意见——2014年底在国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》出台不久，江苏省人民政府立即召集省民政厅等部门，组织拟订顺应本省慈善事业发展状况的促进规定，并于2015年3月出台了《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》，对江苏省慈善事业的发展提出了明确的细化目标和任务；重新制定慈善条例——2017年，江苏省根据《慈善法》精神推出了《江苏省慈善条例》，为江苏慈善法治化进程的健康有序发展夯实了法律基石。

　　全局化的慈善合作机制。江苏早在2008年便形成了省、市、县三级慈善总会全覆盖的联动工作机制，目前正在探索进一步将慈善工作队伍延伸到乡镇（街道）和村（居）。健全的慈善服务网络体系为慈善事业提供了必要的组织与工作基础。在处理与各级慈善总会的关系上，省慈善总会始终秉持“服务、指导、协调、互动”的原则，定期开展省辖市慈善总会座谈会和慈善业务培训、走访调研。在资金募集上，省慈善总会积极争取省政府及中华慈善总会和国际公益机构的政策扶持，与全省各级、各类社会组织共同分享，开展慈善救助项目，做大全省慈善盘子，逐步形成了上下联动、有机协调的合作局面。

　　效率化的慈善组织架构。江苏省各级慈善总会工作人员一般由退休老领导+民政工作人员+事业编制人员+社会招聘人员组成。退休老同志起到了集聚资源、凝聚人气、扩大影响的作用，民政工作人员的参与使得慈善工作能更好地与政府救助机制相结合，充分发挥其在社会保障体系中的补充作用，事业编制则能保证慈善工作的专业化、组织的稳定发展，吸引和留住人才，社会招聘则体现了慈善组织在选人用人上的灵活性，为社会提供了更多的就业机会。

　　创新化的资金募集方式。长期以来，各级慈善总会除了坚持开展传统的慈善一日捐等活动外，还根据捐赠对象的不同需求，采取“留本付息”“ 协议认捐”“ 冠名基金”（包括“小额冠名基金”）“慈善信托模式”等灵活多样的募捐形式。以南京市为例，早在《慈善法》出台前，南京市慈善总会便与紫金信托公司联合开发了具有公益信托性质的“厚德1号”到“厚德5号”信托产品，在2017年江苏出台全国首个地方性“慈善信托管理办法”后，又陆续开发了“厚德6号”和“厚德7号”两个具有真正意义的慈善信托产品。

　　项目化的慈善救助体系。在省慈善总会成立之初，就针对不同困难群体，开发具有针对性和指向性强、集约化水平高的慈善救助项目。多年来，省慈善总会和全省各级慈善总会打造了诸多品牌影响力的慈善救助项目，如：省慈善总会开展的情暖江苏春节慰问、贫困家庭儿童大病救助、慈善精准扶贫、光伏助残等项目，无锡市慈善总会开展的“慈福民生”系列慈善保险项目，徐州市慈善总会开展的三个不让系列救助项目，镇江市慈善总会开展的大病医疗慈善救助等。

　　规范化的慈善管理制度。规范化的管理制度是得以取信于政府和社会的有力保障。省慈善总会一直把强化管理、自我约束作为重要工作来抓，制定了一系列规章制度。在财务管理方面，规定要按照《民间非营利组织会计制度》进行会计核算，每笔业务原始凭证要进行严格审核。主动接受监事会监督，邀请审计部门和第三方会计师事务所对总会的年度财务收支情况进行审计，并通过慈善信息平台、主流媒体等对外发布，确保组织的透明运作。

　　中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生了变化。这给慈善事业带来了新的要求，新的挑战，也带来了新的发展契机。江苏慈善人定会立足当前，放眼长远，补齐短板，更好地解决地区间发展不平衡、企业社会责任亟待加强、志愿服务尚未形成风气等问题，勇于改革创新，谋求新的突破。

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