近年以来，江苏省淮安市慈善总会按照市委市政府关于脱贫攻坚工作的部署要求，主动参与，积极作为，多方筹措资金，精心实施“慈善淮安·精准济困”项目。在全市三个省级重点扶贫片区，对特殊困难户采取一户一策，实行“三助”（助建、助学、助医）组合帮扶，解决突出问题。到去年底，共计投入资金539.6万元，该项目已经全部实施完毕。今年，市慈善总会与市扶贫办商量，将聚合资金，在省市确定的24个尚未脱贫的贫困村和黄花塘、刘老庄两个革命老区乡镇继续实施“三助”组合帮扶。

　　项目缘由

　　在农村走访，特别是在省级重点扶贫地区，淮安市慈善总会发现虽然经过多年扶贫，但还有极少数特殊困难户，由于种种原因，长期借住亲戚家里或者居住在四处漏风、摇摇欲坠的危房里。虽然省政府在10多年前就有“草改瓦”的政策扶持，每户补助标准从当年的5000元提高到现在的2.2万元，但是这些农户由于深度贫困，即使拿了补助自己也无力建房，所以仍然处在无房居住或者住在危房里的困境之中，成为脱贫攻坚、全面小康的重点难点。改善他们的居住条件，让他们“居者有其屋”，实现安居乐业，也成为这些贫困家庭的第一需求和愿望。面对这些困难和状况，乡镇政府深表同情，但又无能为力、爱莫能助。于是，市慈善总会主动承担社会责任，用心、用情、用力补齐这方面的短板。经过充分调查研究，淮安市慈善总会策划并实施了“慈善淮安·精准济困”项目。该项目坚持“扶真贫、真扶贫”的原则，按照五个“精准”的工作思路，聚焦于省级3个扶贫重点片区15乡镇的危房或无房户，采取助建、助学和助医“三助”并举，组合帮扶，有目标、有计划、有步骤的实施精准济困。

　　主要做法

　　一是助建，让无房户圆了安居梦。从2017年开始，首先在淮安区渠北片季桥、顺河、茭陵、苏嘴、宋集5个乡镇实施“三助”项目，2018年，又在涟水县的徐集、黄营、南集、唐集、成集、梁岔、麻垛、前进8个乡镇和盱眙县的管镇、鲍集2个乡镇实施。两年共投入资金510.6万元，帮助115户特困户新建房屋248间（一般每户60平方米，个别人口多的80平方米），帮助22户特困户修缮房屋87间，总面积达到7289平方米，使这部分特困户彻底圆了安居梦。

　　在助建工作中，淮安市慈善总会着重抓三个方面：一是精准确定助建对象。先由乡镇政府排出初步名单，尔后市慈善总会一户一户上门察看调查，重点听取周围群众的意见，如果邻居都公认这家是真困难，市慈善总会才正式确认；二是和乡镇政府签订协议，把宅基地调换、施工组织、房屋质量、矛盾处理等具体事务落实到乡镇政府头上；三是把好质量关。在房屋建设过程中，市慈善总会不定期的进行抽查；房子建好后，市慈善总会一户户上门验收，征求住户的意见，以群众满意为标准。在助建中，市慈善总会坚持几个不助：懒汉、二流子、好逸恶劳者不助，有能力盖60平方米房屋而想建更大面积的不助，符合政府供养条件、接近供养年龄的不助，五保户不分散助建。

　　二是助学，让贫困学子求学无忧。助建对象都是极度贫困的农户，有的孩子读不起书，有的孩子面临着失学的危险。要彻底挖掉穷根，阻隔代际贫困，首先必须让这些孩子读书就学。鉴于此，市慈善总会对帮助建房的137户贫困家庭中的140个孩子实施全程、持续资助，逐人签订协议，从幼儿园、小学、中学直至大学除了政府负担的费用以外，按照每学年1000元至4000元不等的标准进行资助。市慈善总会不仅解决孩子们读书的费用，而且还关心他们的成长，先后组织了3期“城乡手拉手”和“有梦想·共成长”慈善助学夏令营活动，共有90多人次的受助学生参加。助学工作是动态的，且面广量大，比较复杂，关键是要选一个好的联络人。市慈善总会请有关乡镇挑选有爱心、细心、耐心和责任心的同志，最好是熟悉教育工作的退休教师或校长担任联络员。由他们负责及时上报学生入学就读情况、发放助学资金，和学生所在学校联系，协助做好学生的教育工作，并定期向市慈善总会反馈学生情况。

　　三是助医，让贫困患者不再发愁。虽然新农合为解决农民看病难、看病贵的问题起到了巨大作用，对低保户和建档立卡户又提高了报销比例，但是仍有极少数困难户承担不了自费部分，还处于无钱看病、有病不治的状况。市慈善总会针对每一户、每一个人的具体情况，分别给予帮助。在市慈善总会助建的137户中，凡是没钱看病或有病不治的贫困人员，统一介绍到市慈善医院进行及时、免费治疗；对患病多年并经过治疗的病人，帮助他们解决自己负担部分的相关费用，有效地缓解了他们的经济困难。

　　主要成效

　　通过两年的“三助”实践，淮安市慈善总会深切感到，慈善扶贫的效应是多元的，收到的效果也是多方面的，正如市委书记姚晓东批示的那样：慈善精准扶贫工作“聚焦贫困户最难的住房、就学、就医领域，逐户上门调查，扶到点子上，帮到最需处，体现了精准的要求，传送了社会的温暖，担当了党政的助手”。

　　一是困难群众得到实惠。受助的群众全部是病灾户、重症残疾，他们生存在最低贫困线以下，盖不起房，上不起学，看不起病。通过市慈善总会的帮扶，基本上解决了三大难题，使他们的生活状况有了较大改善，获得感、安全感、幸福感得到明显提升。

　　二是当地政府负担减轻。以往贫困户住在危房里，每逢恶劣气象，基层干部提心吊胆，生怕出安全事故，现在放心了。去年，省委省政府和市委市政府又做出解决农民住房问题的重大决策，市慈善总会超前做了这方面的工作，势必减轻当地政府的经济压力和工作负担。

　　三是慈善组织影响扩大。扶贫项目的本身就是最好的慈善文化宣传，扶贫项目的实施过程就是教育、感化和带动更多人热爱慈善、参与慈善的过程。淮安区朱启木、朱启婷两位大学生主动退出被助的资金说：“我们人大了，可以通过勤工俭学解决困难，把钱让给更需要的小同学。”许多工程队把为贫困户建房作为慈善事业来做，利用拆除的废旧材料，免费为农户搭建厨房、太阳能洗浴间等附属用房，还有的老板自费为行走不便的老人购置安装室内抽水马桶，受到建房户和周围老百姓的赞扬。

　　几点体会

　　“三助”组合帮扶工作，对象分散、涉及面广、工作量大，需要方方面面的配合支持，尤其是身为社会组织的慈善总会的帮扶，更离不开地方党委政府的领导，基层组织和人民群众的支持，更需要凝聚各方力量，合力济困。

　　一是必须发挥市慈善总会的主导作用。淮安市慈善总会作为项目的发起人、组织者，必须从项目的确立、区域的选择、质量的把关到资金的拨付，起到绝对的主导作用。总会明确分工，包片负责，责任到人。对乡镇上报需助建的农户，一户一户上门察看，一户一户实地调研，一户一户听取周围群众意见，确保帮扶对象的精准度。对需要资助上学的学生，一个一个的核实，一个一个学校走访，并与教育部门商定合理的资助标准。

　　二是必须依靠基层组织的大力支持。市慈善总会人手较少，又不懂建筑业务，要做好“三助”工作，必须紧紧依靠乡镇党委政府和村党支部。各乡镇都安排专人负责，第一时间排出所有困难户名录，与市慈善总会一起上门查看，一起商定帮扶方案。乡镇还负责工程的招投标、监理人员的选定、建房时间的安排、工程质量的监督、矛盾纠纷的协调，保证施工顺利进行。施工结束后，乡镇还要组织有资质的单位提交房屋质量验收报告，确保把慈善项目做成民心工程、放心工程。

　　三是必须形成济困合力。在“三助”的实践中，市慈善总会注意挖掘和整合各方资源，努力形成济困合力。在助房政策层面，与省政府的补助政策，与市县乡的农民集中居住政策相衔接、相配套；在助学政策层面，与政府义务教育、对低保户、残疾人的相关政策相统一、相衔接；在资金的筹措方面，尽量说服受助群众自己掏一点，动员有能力的亲戚朋友帮助一点；在施工单位的确定方面，选择信誉好、实力强、有爱心的工程队，要求他们保质保量，微利保本，甚至贴钱，努力用有限的慈善资金粘合更多的资源，共同扶贫济困。

　　脱贫攻坚工作时间紧，任务重。补小康“短板”要下“绣花”功夫，精准脱贫离不开“靶向”治疗。群众的最大需求，就是慈善人不懈努力的动力。今后，市慈善总会将持续发力，进一步整合善款资源，充分发挥政府救助工作的补充作用，配合全市新农村集中居住区建设和省总会慈善安居项目，助力淮安全面小康社会建设。（舒 晓）

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