编者按：

社会救助是民生兜底保障工程，在党和国家治理体系中占有重要地位。社会救助工作有效解决了困难群众的生活之忧，充分体现了中国特色社会主义制度的优越性。可以更好保障和改善民生，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会作出积极贡献。

《慈善公益报》记者从上海市民政局获悉，近年来，作为上海唯一的全国社会救助综合改革试点区，上海市长宁区积极回应困难群众对美好生活的向往，首创“家庭救助顾问”项目，通过精准、高效、智慧、有温度的救助方式，激发社会力量参与社会救助，打造社会救助“弱有所扶”的长宁样本，为全面建成小康社会做好兜底保障。

据介绍，上海市长宁区针对传统的社会救助以政府为单一主体，社会救助资源供给相对不足，难以满足困难群众个性化、多样化的需求等问题，通过开展困难群众大调研工作，深入基层，主动问需于民，对接群众的多元需求，引入第三方机构，开展“家庭救助顾问”工作，通过健全政府领导、民政部门牵头、有关部门各负其责、社会力量参与社会救助工作协调机制，鼓励社会力量参与社会救助工作，进一步加强政策的系统性、整体性、协调性。以“政府+专业机构”为主体，以“整合+链接+陪伴”为核心，利用各类救助政策、组织和人员等，为居民特别是困难群众寻求救助帮扶提供便利、指导和支撑，解决救助帮扶供需对接的“最后一公里”的问题，为困难家庭提供综合、多元、有温度的救助服务。

长宁区通过搭建“线上智能顾问”和“线下站点顾问”两个平台，其中“线上智能顾问”在整合受理中心办事指南和“居务通”300问等工具的基础上，开发“社区救助顾问精准评估系统”，打造公开透明信息共享平台，建设操作简单、信息畅通、获取便捷的“互联网+救助系统”，整合区级层面、街道层面救助资源，实现了困境程度智能识别、困境人群精准锁定、救助政策人机咨询、救助资源及时对接。通过智能化服务手段扩大救助服务人群，破解了社会救助覆盖面偏窄的难题。

在以“需求为本”的救助理念下，长宁区对现有救助数据库的梳理与分析，从多维贫困治理出发，科学区分高度、中度和低度困，实现服务内容精准化。将人群类别、致贫原因、家庭结构等变量加入数据库，将救助对象的需求切割分层，对接菜单化的服务清单。同时，组建了一支由社区事务受理中心服务人员、居民区救助人员和专业社工组成的家庭救助顾问专业团队，从“行政助手”“政策顾问”“项目服务专家”3方面入手，建立前中后三级救助顾问队伍，为服务对象提供纵向长期的陪伴式服务。开展救助前期、中期和后期三个阶段的全程式陪伴服务。救助前期：评估先行，了解家庭困境和需求;救助中期：设计“一户一方案”专业计划，提供精准服务;救助后期：整合多方资源，解决急难个案，搭建服务长效机制。

据记者了解，在不断探索和提升的过程中，“家庭救助顾问”项目取得了阶段性的成果，获得上海市民政局科研成果转化一等奖。目前长宁区已组建了一支300多人的家庭救助顾问队伍、对7000多名救助对象作了精准评估、出台140多条救助政策、获得860多家社会组织(单位)资源地图和150多户的重点服务家庭。

长宁区民政局相关负责人表示，2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。在探索“相对贫困”长效治理机制的过程中，“家庭救助顾问”项目将以更优的供给满足困难群众需求，以更好的资源服务困难群众，为困难群众提供更多的发展机遇和脱离困境的可能。（王学军）

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