在疫情防控形势持续向好、经济社会秩序加快恢复的关键时期，福利彩票发行全面复市。如何保持战略定力、担负历史使命、推进高质量发展，成为全行业共同探讨的重要课题。

福彩“微光大义”行动致敬白衣天使（资料图）

加强依法治彩

为彩票事业高质量发展筑牢制度基础

从发展历程上看，我国彩票行业经历了从无到有、从小到大的艰难发展历程，来之不易。

第十三届全国政协委员张力此前在接受媒体采访时指出，我国彩票现行管理体制具有政府主导、发行机构事业单位性质、彩票买卖市场化属性的三重特征。而发行机构以事业单位性质从事市场化属性的经营活动，在体制、机制方面存在相应矛盾。

同时，在市场层面，一些购彩者之间的纠纷、购彩者拖欠彩票店店主款项的纠纷，一些私彩泛滥的乱象，也亟需从制度层面予以解决。

据了解，针对彩票管理，目前国家已出台了多项规定：

《彩票管理条例》于2009年正式实施；

2012年，财政部、 民政部、国家体育总局颁布《彩票管理条例实施细则》

《彩票管理条例实施细则》(2018修订)实施

……

“虽然我国彩票进入有法可依、规范管理新阶段，现在仅有的条例还无法满足依法治彩的需要。”

第十三届全国人大代表、安徽省民政厅副厅长耿学梅在接受媒体采访时表示，我国彩票政策法规建设，还没能跟上彩票市场的发展速度。应加快彩票立法步伐，建立彩票监管的法律制度等。

改革创新

为彩票事业高质量发展提供动力源泉

今年6月23日民政部党组书记、部长李纪恒到中国福利彩票发行管理中心调研时指出，中国福利彩票应深入推进改革创新，激发发展活力，贯彻新发展理念，深化供给侧改革，推动工作向更加注重社会责任和综合效益的内涵式高质量发展转变。相关部门应强化规划引领，科学编制“十四五”福利彩票发行销售发展规划，推进技术、产品、渠道、营销和管理创新，增强发展动力。

河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣表示，实际上，现有的运营管理模式还不能完全适应彩票发行销售的客观需要，彩票发行销售应当学习借鉴国际通行做法，建立企业化的运行管理模式。同时，彩票业要加强监管和创新，适应人们生活习惯和社会交往的变化，鼓励彩票发行方更加多元，鼓励新的更有趣、更健康的彩票游戏销售，从更大程度上促进彩票业的高质量发展。

冯百鸣认为，彩票市场是一个特殊的非盈利市场，具有二重性。一方面，彩票市场是政府建立的并加以严格控制的市场。彩票市场发行的品种、规模、返奖率、发行的费用比例、发行的周期、销售渠道、公益金募集比例以及公益金的使用方向等，这些都需要政府通过彩票立法来加以规定。另一方面，彩票的销售对象是广大的人民群众，是那些主观上自愿购买彩票满足自身娱乐需求，同时又通过购买彩票为国家的公益事业做出贡献的彩票消费者。所以，彩票的销售又具有像其他消费品一样具有市场化的特征，彩票的发行管理还要遵循市场的规律。

冯百鸣建议，要加快彩票发行管理机制的改革，降低彩票发行的各种成本和风险，提高彩票发行的效率。

践行责任

为彩票事业高质量发展明确使命担当

推动福利彩票事业高质量发展，首先就是要坚持福利彩票正确发展方向，确保福彩工作正确方向和公益宗旨，始终做到福利彩票资金取之于民用之于民。

数据显示，中国福利彩票发行30多年来，截至去年底，全国累计销售福利彩票22109.64亿元，筹集公益金6568.65亿元，直接和间接惠及数亿人次，创造税收数百亿元，创造就业岗位40多万个。

牢记使命、践行责任，任重道远。对此，专家建议，彩票事业要坚持公益导向,始终坚持“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨,将公益理念作为福利彩票发展之本,贯穿于福利彩票改革进程之中,积极倡导和吸纳各类市场主体和社会大众投身福利彩票改革发展事业,不断扩大福利彩票的社会影响,努力扩大群众基础,着力强化福利彩票公益慈善形象。（资料来源：中国福利彩票发行管理中心官网）

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