中国发展研究基金会秘书长 卢迈

　　人民网北京3月14日电（初梓瑞）儿童营养健康是国家人口素质的重要基础。儿童时期的营养不良所造成的负面影响是不可逆的。中国发展研究基金会长期关注农村学生营养问题，对“农村义务教育学生营养改善计划”的制定和实施做出了积极贡献。

　　改善儿童营养是国家脱贫攻坚的重大组成部分

　　中国发展研究基金会曾做过关于“孩子健康状况对未来国家竞争力影响”方面的研究。研究表明，儿童营养不良会影响人的智力发育，蛋白质的缺乏可使智商降低10-15分，缺铁性贫血可使智商降低5-8分。

　　中国发展研究基金会秘书长卢迈称，基金会自2007年以来，从反贫困、实现社会公平角度出发，开展改善儿童营养方面的研究和实验，尤其是6-24月龄营养改善和寄宿制学生营养改善方面的研究是具有开创性的。

　　卢迈表示，改善儿童营养是国家脱贫攻坚的重大组成部分，也是国家对人的发展的重要投资，它有利于培养未来高素质的劳动力，为国家的经济、社会发展贡献力量，同时阻断贫困的代际传递，从根本上脱贫。

　　营养改善计划不仅仅是“吃饭”的问题

　　据中国发展研究基金会发布的“阳光校餐”2015年报告来看，农村义务教育阶段学生营养改善计划取得了显著成效，超过90%的学校都建了食堂。虽然现已有一批管理规范的农村学校已经做到保障学生的主要营养需求，但营养改善计划依然存在着问题。

　　卢迈表示，营养改善计划看似是一个吃饭的问题，其实是地方政府认识、治理水平的问题。有的地方还没有意识到营养改善计划是扶贫、脱贫的重要手段，组织实施力度不够。如，有的食堂不做营养餐，食品采购管理不严格，采购价格没有得到有效控制等，这些就导致膳食补助资金没有花好、花到位。另外，营养知识的不足也是目前营养改善计划存在的问题。

　　学生吃不饱将直接影响教育质量

　　据卢迈介绍，营养改善计划要真正做到营养改善，需要扎扎实实、分步实现。通过基金会2012年的普查，超过半数的孩子上课都有饥饿感，这直接影响了教育质量。

　　所以第一步是不再让孩子饿着肚子上学，现已有不少地方已达标。第二步是满足学生的营养需求，如能量、蛋白质、脂肪、微量元素等。

　　现在国家每个贫困地区学生每天补助4元钱，每年中央财政共支出180亿元，如果都像那一批优秀学校那样精打细算，可以做到基本满足农村学生的营养需求，在孩子吃饱，主要营养量得到保证的基础上，有条件的地方可以为孩子提供牛奶。现在有的地方也是用这种方法，在保证正餐的情况下，地方政府出钱给孩子每天补一个鸡蛋、一盒牛奶。有些企业也积极开展学生奶项目，这种做法值得鼓励。

　　营养脱贫和教育脱贫是消除贫困的重要手段

　　营养脱贫、教育脱贫是消除贫困的重要手段，营养改善计划恰好将两者很好的结合起来。

　　根据基金会调查结果显示，“阳光校餐”项目所覆盖的100个试点县中，约20%的学生家庭在精准扶贫范围内。因此，卢迈建议：

　　一、将营养改善计划落实效果作为扶贫开发工作成效考核指标，提高地方政府认识；

　　二、利用科技手段创新民生政策的监管方式，互联网信息公开、大数据监督评估，保障老百姓的知情权，杜绝违法违规现象，提升地方的执行力，让营养改善计划的执行更精细、更科学、更规范、更严格。

　　三、要研究结合实践，一方面，将宁夏、陕西等省份取得的经验进行分享、借鉴和学习。另一方面，研究国际经验，如丹麦、日本等发达国家在强化食品方面都有很好的实践经验，我们可以加以研究、引入。

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