让雨露滋润到每个贫弱村户

于洪光杨瑞雪

2016年07月16日09:33  来源:农民日报
 

  □□ 孙京信本报记者于洪光杨瑞雪

  平度市是山东知名的人口大县(市),近140万人;是全国著名的农业大县(市)、粮食大县(市),粮食生产面积和总产均居山东第一位。然而,丰裕的粮食生产并没有给这片土地带来相应的富庶,经济实力特别是人均财力在山东特别是在青岛,都不算厚实。

  根据扶贫精准识别要求,目前平度市列入建档立卡的贫困户有8926户2.38万人;贫弱村庄209个,经济弱镇6个。

  推进扶贫攻坚,一要党政重视,二要财力投入。据平度市委书记张杰介绍,平度的经济和财力,看总量不算小,看人均比较弱。基于实际,市委、市政府决定“弱鸟先飞”,率先完成农村精准脱贫任务。通过识别先动、产业带动、政企联动、机制推动“四个驱动”,发动社会力量,统筹资源资金,形成扶贫合力,探索具有农业大县特色的扶贫脱贫推进机制;确保让脱贫雨露滋润到每个贫困村户,2016年农村贫困人口全部脱贫,2018年贫弱村镇全部摘帽。

  精益求精的识别先动

  “这一张是洪兰东村刘长京家的旧房照片,这是改造后的新房照片。”南村镇副镇长顾延光翻看着厚厚的贫困户档案说,档案里记录着南村镇936个贫困户的基本情况、脱贫方案、帮扶情况,并附有图片等资料。

  2014年以来,平度统一识别标准、识别方法、识别程序,“一把尺子量全市、量到户”,开展了四次调查:第一次,重点摸清贫困户有无劳动力、是否符合低保条件;第二次,对贫困户信息进行详细调查统计,包括致贫原因、家庭收入、希望帮扶措施等;第三次,对新增贫困户进行识别;第四次,识别帮扶措施,确定“一户一案”扶贫措施。

  平度市委办公室副主任唐云莉说,今春,为了再次确认扶贫对象,平度组织了4个督查组,开展了“四不两直”暗查行动:不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同,直奔村户、直赴现场,重点抽查了贫困户家庭收入是否真实,家庭成员是否有财政供养人员,是否从事经商活动,是否参加了社保等;对问题,坚决限期整改,确保符合标准的一户不漏、不符合标准的一户不进。

  今年,平度从2014年建档立卡的贫困户中,剔除了不符合贫困户条件的532户1717人;重新确认贫困户558户1413人;对所有贫困户,建立了脱贫档案,一村一盒,一户一卷,记录着每户脱贫的点点滴滴;梳理出了因病、因残、因灾、因学、缺资金、低收入等致贫原因。

  “厚厚的脱贫档案,记录的不仅是一个个贫困户的信息,还有一份份郑重的承诺。”唐云莉说,为了搞好精准识别,平度在“六步工作法”基础上,推行了“贫困人口精准识别承诺责任制”,由村主要干部、包村干部、镇扶贫办主任、镇党委书记,分别签字承诺并存档,实行责任倒查。

  铲除穷根的产业带动

  粮食大县如何走好脱贫路,必须选对路子。平度市委副书记郭萍说:“在平度,除了年老多病、鳏寡孤独等需要政策兜底之外,对多数贫困户及贫弱村镇来说,要发挥农业优势,发展特色农业产业项目,用农业项目带动扶贫、拔掉穷根,实现长久脱贫、持续脱贫。”

  基于这一抉择,平度制定了产业扶贫规划计划,实行“一镇一业、一村一品、一户一策”。在大泽山镇,依托秀美的自然风光和厚重的人文历史,走“农业观光+扶贫脱贫”路子;在崔家集镇,引导6个经济弱村联合起来,建设了西红柿产业园;在云山镇,把发展大樱桃作为贫弱村户的摇钱树……

  在平度同和街道和冠葡萄合作社,理事长侯丰明介绍,在镇政府协调下,合作社与东埠、东三甲、石家、大罗家4个经济弱村签订了10年的合作协议。每个村庄拿出一部分政府扶贫款,购买合作社的60个葡萄大棚的经营权和收益权;然后,再将葡萄大棚委托给合作社经营,每个村集体每年可获分红5至6万元。将政府的帮扶“输血”资金,经过与合作社的合作转化,使贫弱村具备了“造血”功能,今年就可脱贫。

  在明村镇,党委书记肖永文说,镇里整合了11个贫弱村的1110万元扶贫资金,与青岛三合山旅游公司合作,实行“农业旅游+扶贫脱贫”,实施了三合山旅游开发。镇政府为11个贫弱村托底,保证每年村集体收入6.6万元或5万元,并且安排村民就业。今年,三合山旅游项目投资1亿元,修建了盘山路、游客中心等,把周边村庄的葡萄园区、蓝莓园区等纳入景点,实现以山带园、以园扶贫。

  合力攻坚的社会联动

  推进精准扶贫脱贫,需要聚集全社会的力量。为了发动党政部门、企业、个人等社会力量形成扶贫合力,平度开展了两大活动:一是万名干部联万户的“一对一”帮扶活动,二是市直部门、209家企业联手209个贫弱村庄的“二对一”帮扶活动。

  云山镇郜上村是水库移民村、也是省定贫困村。村“第一书记”李辉光为郜上村争取资金107万元,硬化了1000米生产路,新打了1眼机井,建设了两个大型钢构大棚。

  现在,平度从86个市直部门和14个镇街选派了144名村第一书记,加上青岛选派的30名,已覆盖了全部209个贫弱村庄;到今年6月第一书记累计为贫弱村户争取资金达1600万元。

  同时,许多市直部门都形成了各自的扶贫品牌:人大的“人大代表在行动”、妇联的“巾帼手拉手”、团市委的“关爱贫困留守儿童”……政协开展了“政协委员‘百户五送’扶贫活动”,组织328名政协委员,筹集资金8万元,选择109个贫困户,开展了“送保障、送岗位、送技能、送健康、送产业”活动。

  政企联动,使扶贫具备了市场力量的支撑,更能形成长效机制。市镇政府与海尔集团合作,以最优惠价格,为17个村庄安装了净水装置,使许多常年吃苦咸水和高氟水的农民喝上了纯净水。

  南村镇与海信集团合作,设立了100万元扶贫基金,帮助村民发展特色高效农业项目。

  务实创新的机制推动

  针对平度的探索,青岛扶贫办副主任张建东认为:“平度积极探索创新扶贫机制,取得了很好的效果。”

  在评定机制上,平度制定了贫困户收入评估表,实现了细化量化,增加了旁证资料、左邻右舍、村民代表的证明,形成了评定指标体系,实现了贫困对象识别由“感性看”到“理性评”的转变,实现了精准锁定、规范识别、动态管理、进退有据、公平公正。

  在项目选定上,推行了全程化、公开化的项目选定机制和督查机制。在扶贫项目筛选论证中,增加了风险评估程序,确保把风险降到最低,把效益发挥到极致。严格扶贫项目招标程序,对扶贫项目在媒体上公开,接受社会监督。

  在推进机制上,加大了扶贫考核的权重。对完不成任务的镇街和部门实行一票否决。每月督查和通报进展情况,召开镇街和部门调度会,用截止时间倒逼进程,狠抓项目和措施落地。

(责编:史雅乔、蒋琪)