湖南省永州市藍山縣土市鎮泉塘村，農民挑著西瓜准備裝車外銷。該縣採取“合作社+基地+農戶”模式發展優質早熟西瓜1萬余畝，有效帶動農民脫貧致富奔小康。 　　楊雄春攝（人民視覺）

四川省電力公司全面加快“三區三州”深度貧困地區電網建設。圖為四川省甘孜州瀘定縣磨西鎮幸福—磨西110千伏輸電線路工程建設現場。 　　田 海攝（人民視覺）

河北省尚義縣大青溝鎮的易地扶貧搬遷集中安置小區。 　　新華社記者 楊世堯攝

2020年5月，廣西環江毛南族自治縣脫貧摘帽，毛南族實現整族脫貧。圖為毛南族自治縣田園景色。 　　新華社記者 曹祎銘攝

雲南省怒江傈僳族自治州是“三區三州”深度貧困地區中“三州”之一，圖為該州瀘水市巴尼小鎮易地扶貧搬遷安置點居民在扶貧車間內制作民族服飾。 　　新華社記者 江文耀攝

重慶市黔江區白石鎮中河村村民周政曾是貧困戶，后經營家庭農場脫貧，圖為周政幫游客採摘枇杷。 　　楊 敏攝（人民視覺）

四川涼山州鄉村學校建起“共青浴室”，圖為學生端著洗臉盆，走出寢室，跑向“共青浴室”。 　　牟 科攝（人民視覺）

　　小康，是中國人千百年來的夢想，又被中國共產黨人賦予了更深刻的內涵。2020年，中國將全面建成小康社會。在這一關鍵的時間點上，中國將如何更進一步，取得全面建成小康社會的歷史性成就？6月1日出版的第11期《求是》雜志刊發習近平總書記重要文章《關於全面建成小康社會補短板問題》。文章指出，全面建成小康社會牽涉到方方面面，但補短板是硬任務。

　　已取得決定性進展

　　經過幾代人的接續奮斗，中國已經基本實現全面建成小康社會目標。

　　在新疆伊犁哈薩克自治州察布查爾錫伯自治縣，建檔立卡貧困戶帕孜麗燕·努熱合買提走進工廠，學會了做窗帘，成為每個月可以領工資的工人。這要多虧當地的產業幫扶政策。“我結婚后就一直在照顧家人，除了種地外，沒有其他收入來源，生活過得很拮據。看到左鄰右舍的姐妹們走出家門工作，我也很動心。”在村干部的幫助下，帕孜麗燕不僅找到了工作，還在縣城裡申請了廉租房，未來的日子更有奔頭了。“現在我們的生活越來越好了。我想好好掙錢，開一家窗帘店，還打算在縣城裡買一套樓房。”

　　全面建成小康社會，核心在“全面”。堅持幫扶像帕孜麗燕一樣的貧困群眾，中國共產黨堅信，在全面建成小康社會的路上“一個也不能少”。

　　從精准扶貧到脫貧攻堅戰，中國現行標准下的農村貧困人口已由2012年底的9899萬人減少到2019年底的551萬人，貧困縣從832個減少到今年的52個。貧困群眾的收入大幅增長，貧困地區貧困群眾的生產生活條件明顯改善，貧困地區的經濟社會發展明顯加快，中國減貧治理能力顯著提升，減貧成效舉世公認。2019減貧與發展高層論壇上，聯合國秘書長古特雷斯在致辭中表示，過去的40年裡，中國帶領7億人走出貧困，中國的經驗可以為其他發展中國家提供有益借鑒。

　　今年初，面對新冠肺炎疫情的沖擊，脫貧攻堅工作的推進依然扎實有序。

　　2019年，全國農民淨收入中來自外出打工的工資性收入比例達41％。為減少疫情對外出務工農民的影響，駐村幫扶工作力量全部到位，挂牌督戰有序推進。截至4月30日，貧困勞動力外出務工已達去年外出務工總數的95.4%，中西部地區扶貧公益崗位安置343萬貧困勞動力，扶貧龍頭企業復工率97.5%、扶貧車間復工率97%、扶貧項目開工率82%，消費扶貧已實現銷售323億元，東西部扶貧協作資金和干部人才超額到位。國務院扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富指出：“總的看，疫情對脫貧攻堅的影響正在逐步克服，不會改變脫貧攻堅大局。脫貧攻堅的目標任務不會改變，決不因疫情而留下鍋底﹔現行扶貧標准不會改變，既不降低也不拔高﹔打贏脫貧攻堅戰的時間節點不會改變，既不推遲也不提前。”

　　更多的數字記錄著中國飛速發展的步伐，濃縮了中國百姓生活越過越好的事實。

　　2019年，國內生產總值達到99.1萬億元，增長6.1%﹔城鎮新增就業1352萬人，調查失業率在5.3%以下。中國擁有世界上規模最大的中等收入群體，為形成超大規模消費市場奠定了基礎。2019年全國居民人均可支配收入超過3萬元，社會消費品零售總額超過40萬億元。

　　國家富強了，百姓的“錢袋子”鼓起來了，中國發生著實實在在變化。國際社會普遍贊賞中國發展成就，認為中國是發展中國家的“優等生”。

　　阿根廷國立羅薩裡奧大學學者卡拉·奧利瓦認為，中國在國家層面設計全面減貧方案，並帶領民眾共同努力，從而實現了人類史上最大規模和最快速度的脫貧進程。肯尼亞國際問題專家卡文斯·阿德希爾認為，中國消除貧困的經驗給了世界極大的信心和啟示。“對於其他發展中國家而言，尤其是非洲這個發展中國家最為集中的大洲而言，我們需要向中國學習，尋找辦法來減少和消滅貧困。”

　　中國設立的“南南合作援助基金”已在30多個國家實施了200余個有關救災、衛生等領域的發展合作項目。世界銀行《“一帶一路”經濟學》報告顯示，“一帶一路”倡議在交通領域的全面實施，將使有關經濟走廊沿線的經濟體貿易增長2.8%至9.7%，使760萬人擺脫極端貧困。贊比亞經濟學家優素福·多迪亞指出，贊比亞經濟社會發展從中國的投資中獲益良多，與中國合作是非洲最好的選擇，希望中非合作進一步推動非洲的工業化進程和科技發展。

　　正確認識面臨的短板

　　成績來之不易，全面建成小康社會仍需繼續奮斗。當前，全面建成小康社會也存在一些短板，必須加快補上，比如深度貧困地區的脫貧。

　　跨越青藏高原、帕米爾高原、雲貴高原、黃土高原等地形的“三區三州”地區，是中國最大的深度貧困地區。這些地方自然條件極端惡劣，脫貧成本高，攻堅難度大，是“短板中的短板”。

　　家住甘肅省臨夏回族自治州東鄉族自治縣沿嶺鄉和平村的馬塞力木，最頭疼的生活難題是吃水。村子地處黃土高原和青藏高原交匯處，平均海拔2100多米。要吃水，就得下溝上山、人挑畜馱，每家每戶都得有個壯勞力專門負責取水。馬塞力木家就是靠他趕毛驢去縣城拉水，來回一趟少說一兩個小時。人吃水都成問題，要是再想養些牛羊之類的牲畜賺點錢，就更犯愁了。

　　為補上這塊短板，當地把飲水安全作為“兩不愁”的保障重點，加大投入、花大力氣，終於將水引上了高高的山梁。家裡負責馱水的毛驢“退休”了，圈裡養起了幾十隻羊，這是過去缺水的時候，馬塞力木不敢想的。

　　缺水的地方要引水，交通不便的地區要修路架橋，不宜居住的地方要易地搬遷……越是困難，越要超常規發力。攻克深度貧困地區的短板，才能真正實現全面建成小康社會的願景。

　　“在我們如期實現脫貧攻堅任務之后，依然要防止返貧。另外，脫貧后的農民收入與城鎮居民相比仍是短板，2019年農村居民人均可支配收入是城鎮居民的38%，這需要不斷補齊。”中國小康建設研究會高級專家、中國農業大學原校長柯炳生在採訪中表示，當前農村的社會保障水平相較於城鎮依然較低，在醫療、教育、養老等方面仍需不斷完善。

　　除脫貧攻堅外，全面建成小康社會的另一塊重要短板在生態環境治理。

　　2019年中國生態環境狀況公報顯示，中國生態環境總體改善。藍天越來越多了，江河湖泊的水也越來越清了。去年，全國地級及以上城市年均優良天數比例達到82%，集中式飲用水水源水質達標率穩定保持在90%以上。納入國家重點生態功能區的縣域由2012年的452個增加到2019年的817個，其中12.5%的縣域生態環境質量同比好轉。

　　柯炳生指出，近年來中國生態環境的改善有目共睹，但過去在這一領域欠賬多，所以總體來看依然是短板。在生態環境部今年5月舉行的例行新聞發布會上，生態環境部環境監測司司長柏仇勇也坦言，中國生態環境質量改善程度距離老百姓對美好生活的期盼，距離建設美麗中國的目標還有較大的差距，生態環境保護仍然面臨著嚴峻的形勢，仍然肩負著艱巨的任務。

　　例如，2019年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為36微克/立方米，距離國家二級標准還有1微克/立方米的差距﹔京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5平均濃度都為國家二級標准的1.6倍左右，區域空氣重污染過程時有發生﹔全國仍有65個國考斷面水質為劣Ⅴ類，黃河、淮河、遼河、海河和鬆花江流域水質總體仍為輕度污染﹔中西部地區自然生態比較脆弱等。

　　更有力的舉措 

　　更精細的工作

　　全面建成小康社會將在今年收官，為完成補短板的硬任務，各部委都在推出新舉措。

　　國家發展改革委日前印發《關於加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，為縣城新型城鎮化補短板指明方向。據國家發改委規劃司有關負責人介紹，加快推進縣城城鎮化補短板、強弱項，既有利於承接中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化發展的都市圈﹔也有利於強化與鄰近地級市城區的銜接配套，還能帶動小城鎮發展，正是優化城鎮化空間格局的突破口。

　　補短板要補到最關鍵的領域。《關於加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》公布了四大領域、17項建設任務，都屬於市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域。比如促進公共服務設施提標擴面，包括優化醫療衛生設施、教育設施、養老托育設施、文旅體育設施、社會福利設施和社區綜合服務設施等。環境衛生設施提級擴能，包括完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所等。

　　為有效解決深度貧困地區專業人才供給不足問題，人社部給出政策扶持。2019年以來，人社部開展職稱評審“定向評價、定向使用”工作，對“三區三州”等深度貧困地區基層專業技術人才職稱實行單獨評審、單列標准、單獨確定通過率，評審結果定向在基層使用﹔為有效增加人才供給，對護士、社會工作者、執業藥師等基層急需的職業資格實施單獨劃定考試合格標准政策。該政策有助於基層人才的脫穎而出，能夠為貧困地區培養選拔出一批適合貧困地區需求、留得住的專業人才，讓更多人才願意在貧困地區和基層一線扎根工作。

　　在生態環境治理方面，針對生態環境監測體系尚未形成、對污染防治攻堅戰精細化支撐不夠、法規標准有待完善、數據質量仍需提高等問題，柏仇勇指出，未來將重點建立健全監測網絡體系，完善陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的“一張網”。

　　4月，生態環境部出台《關於推進生態環境監測體系與監測能力現代化的若干意見》，為完善和提升現代生態環境治理體系奠定基礎。在法律保障方面，《生態環境監測條例（草案送審稿）》已編制完成，報送國務院審議。此外，生態環境大數據建設的工作正在推進，《生態環境監測大數據平台建設方案》已在編制。

　　重大工程項目也在補短板中發力。

　　5月19日，國家172項節水供水重大水利工程的標志性工程——大藤峽水利樞紐工程通過一期下閘蓄水階段驗收。截至目前，全國110項在建重大水利工程復工108項，建設人員到崗超過12萬人，在建投資規模超1萬億元。據中國宏觀經濟研究院估算，重大水利工程每投資1000億元可帶動GDP增長0.15個百分點。超1萬億元水利投資，意味著在建設周期內總共可拉動經濟增長1.5個百分點以上。

　　中國工程院院士、中國水利水電科學研究院教授陳厚群認為，大力推進重大水利工程建設，將發揮在經濟、社會和生態環境等方面不可替代的重要作用。

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