近期，新疆博湖縣各景區推出以“親水”為主題的旅游產品，帶動全縣夏季旅游經濟的發展。圖為6月21日，游客在博斯騰湖大河口景區·西海龍宮水上樂園海嘯池游玩。 　　年 磊攝（人民圖片）

為解決城市內部擁堵問題，四川省巴中市通江縣加大交通基礎設施建設力度，修建壁州大道和環城南路。圖為6月24日，在壁州大道建設現場，工人們正加緊進行管廊鋼筋安裝工作。 　　程 聰攝（人民圖片）

到今年底，江蘇省海安市將完成對城區189個老舊小區的全面改造。圖為日前，在海安市海安街道一老舊小區，供電服務人員在對“蜘蛛網”進行線路整改。 　　翟慧勇攝（人民圖片）

　　在許多人看來，縣城和大中城市最大的差距，不是高樓多不多、馬路寬不寬、房子大不大，而是公共設施、公共服務明顯跟不上。

　　數據顯示，中國縣城和縣級市城區常住人口已達到2.4億人左右，佔全國城鎮常住人口的近30%，還有更多農民正在或將要到縣城就業安家。不少縣城面臨“小馬拉大車”的發展難題：人口規模大，公共設施不夠用﹔想接收農村轉移人口，服務能力不足。

　　今年6月，國家發改委印發《關於加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》（以下簡稱《通知》），指出當前縣城的綜合承載能力和治理能力仍然較弱，對經濟發展和農業轉移人口就近城鎮化的支撐作用不足，要加快補短板強弱項，擴大有效投資、釋放消費潛力、拓展市場縱深。

　　縣城的發展缺口主要有哪些方面？如何補上？

　　

　　補齊公共服務短板

　　——醫療衛生、教育、養老托育、文旅體育、社會福利和社區綜合服務等將提標擴面

　　“原有床位480張，新醫院建成后床位數將增至840張。”最近，貴州省畢節市金沙縣發展和改革局局長張凱一直緊盯著縣人民醫院建設項目的進展。他介紹，目前項目已完成急診大樓、醫技樓主體修建，正進行室內裝飾裝修及專業化配套工程施工。

　　談及新醫院的建設，張凱對本報記者說，金沙縣城區人口近19萬人，目前有縣人民醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院等6家縣級公立醫療衛生機構，擁有床位1270張。“這幾年，我們的醫療衛生條件在改善，但城區現有醫療衛生基礎設施仍相對落后，醫療條件總體上不能滿足全縣人民看病就醫需求。新的縣人民醫院建成后，將大大提升全縣醫療衛生供給水平。”

　　縣城公共設施水平和服務能力，關系著縣城乃至全縣域居民的民生質量。國家發展改革委相關負責人指出，近年來，國內縣城建設日新月異，但新冠肺炎疫情暴露出縣城公共服務等方面仍存在不少短板弱項。

　　中國社科院農村發展研究所所長魏后凱對本報記者分析，農業轉移人口就近城鎮化這些年加快推進，縣城及一些條件較好的專業鎮、特色鎮成為主要支撐。“但隨著縣城人口集聚規模持續增大，不少縣城的基本公共服務設施已不能適應發展需要，供給總量不足、質量不高等問題突出，亟需按照現代化城市的標准推進公共服務設施建設，這方面有很大的潛力和空間。”

　　缺什麼補什麼。國家發改委印發的《通知》提出，推進公共服務設施提標擴面，涉及醫療衛生、教育、養老托育、文旅體育、社會福利和社區綜合服務等6個方面，如縣級綜合醫院（含中醫院）提標改造、縣級疾控中心標准化建設，建設公辦幼兒園、改善義務教育學校設施，擴充護理型床位、建設綜合性托育服務機構，打造新型文旅商業消費聚集區，建設殘疾人康復和托養設施，建設生活服務站。

　　“目前，金沙縣已建立了新型城鎮化補短板強弱項項目庫，共儲備項目361個、總投資1286.77億元，其中涉及醫療衛生設施29個、教育設施39個、養老托育設施10個、文旅體育設施38個、社會福利設施7個和社區綜合服務設施9個。”張凱說，接下來，將加快項目進度，按照中央預算內投資、特別國債、地方專項債等支持投向領域，積極爭取上級資金。同時，針對縣城准公益性項目及經營性固定資產投資項目，加大銀政企對接協調力度，爭取更多開發性政策性商業性金融支持和社會資本投資建設，滾動更新項目儲備，做好項目支撐。

　　補夠環境衛生設施

　　——國家正加大投入，為縣城建設生活垃圾焚燒終端處理設施、危險廢物處理設施，改造污水處理廠，改善縣城公廁

　　環境衛生設施是不少縣城建設發展的另一短板弱項。

　　在江蘇省鹽城市建湖縣，50公裡縣城污水主管管網清淤養護工程正在加緊推進，預計8月底完成。建湖縣住建局副局長夏少青向本報記者介紹，建湖是蘇北設區市中第一個全面實現“雨污分流”改造的縣，縣城有污水處理廠3座，管網總長300公裡，去年7月在全市率先全面實現了污水廠一體化運營管理工作。“目前，主要短板為部分污水管網存在年久老化、功能性缺失等問題，此外污水處理智慧化建設較為滯后。我們將以5年為一個周期，逐年推進污水管網清淤養護工程，實現‘污水不入河、外水不進管’。”夏少青說。

　　環境衛生設施直接關乎生態環境、居民身體健康。恰恰在這方面，縣城與大中城市差距很大。大中城市已運行多年的雨污分流、網線入地等，在多數縣城才剛剛起步實施。一些縣城還存在公廁數量少、條件簡陋的問題。此次國家發改委明確，縣城要完善垃圾無害化資源化處理設施，建設生活垃圾焚燒終端處理設施、危險廢物處理設施等。同時，提高管網收集能力、提標改造污水處理廠、建設污泥無害化資源化處理設施等，改善縣城公共廁所。

　　今年，全國新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，其中縣城是重要發力點。

　　夏少青介紹，建湖縣已完成31個老舊小區的更新改造工作，為約2.1萬戶居民改善了居住環境。今年計劃完成5個老舊小區的更新改造，到2024年將全面完成縣城老舊小區的更新改造。“縣城多年來存在管線規劃不合理、供電和電信等線路雜亂無章、違章搭建等短板弱項，我們將重點對老舊小區實施屋面防水、雨污水管道、道路修補、增設停車位、綠化提升、技防等改造項目。”

　　“包括更新改造老舊小區在內，為滿足居民出行、居家等生活需求，縣城要推進市政公用設施整體升級。”國家發改委相關負責人表示，在優化市政交通設施方面，主要是建設公共停車場、改造客運站等。同時，完善市政管網設施，主要是完善燃氣儲氣設施和燃氣管網、集中改造燃煤鍋爐、推進路面電網和通信網架空線入地等﹔發展配送投遞設施，建設公共配送中心、布設智能快件箱等﹔推進縣城智慧化改造，建設新型基礎設施、搭建縣城智慧化管理平台等。

　　補足產業配套

　　——縣城補短板要避免5類問題，防風險，防“大水漫灌”，防“半拉子工程”，防“大拆大建”，防“貪大求洋”

　　縣城是吸引農民就近城鎮化的重要支撐。而實現這一目標，不僅要做強產業、引進產業，更重要的是縣城的產業配套跟得上。

　　在遼寧省盤錦市盤山縣，縣發展和改革局副局長於麗娜告訴本報記者，稻蟹養殖、畜禽產品加工業是盤山縣的重點農業產業，更好推動這兩個產業發展，做精做強縣域經濟、提高居民收入，是盤山縣近年來的重點工作之一。

　　“目前，圍繞兩大產業，盤山縣在盤錦高升經濟區等4個地方建有冷鏈物流設施。”於麗娜說，下一步，為擴大冷鏈物流建設規模，完善冷鏈物流產業鏈條，盤山縣正積極規劃設計縣冷鏈物流中心項目，項目佔地128畝。

　　根據縣城產業發展的特點，此次發改委印發的《通知》提出，推進產業培育設施提質增效，健全冷鏈物流設施，同時提升農貿市場水平，包括改善交易棚廳、在批發型農貿市場配置檢測檢疫設備、在零售型農貿市場和社區菜市場完善環保設施、改造畜禽定點屠宰加工廠等。

　　去年8月，盤山縣啟動建設縣農貿市場項目，總投資5992萬元，建筑面積為12328平方米。於麗娜介紹，該項目主要建設市場主體工程及門前廣場、停車場、周邊道路附屬配套設施等，計劃於今年年底前竣工。“項目建成后將極大提升縣域農產品銷售、儲運、保鮮等商貿流通環境，進一步完善鮮活農產品交易流通綠色通道。”

　　“推進縣城建設，要重視提升吸納就業能力，加快產業集聚，推動現代化產業園區建設，為產業發展提供空間載體。在此基礎上以產業集聚吸引人口集聚，以人口集聚推進城鎮化建設，實現人、產、城融合。”魏后凱說。

　　圍繞推動形成產業集群，國家發改委提出，完善產業平台配套設施，在產業園區和特色小鎮等縣城產業集聚區內，健全檢驗檢測認証中心、技術研發轉化中心、智能標准廠房、便企政務服務中心、農村產權交易中心等。

　　建設各類公共設施，資金不能少。魏后凱認為，應建立一個多元化的投融資渠道，充分發揮財政資金和社會資本的作用，對於一些公益性項目，可以更多依靠政府投資﹔對其他項目，則可以多利用市場化的投融資渠道，地方政府需要做的是提供好項目、創造好的投資環境。

　　國家發改委強調，推進縣城城鎮化補短板強弱項，還要注意避免5類問題：一是嚴防地方政府債務風險，堅持盡力而為、量力而行，審慎論証項目可行性，優選項目、精准補短板、不留后遺症﹔二是嚴防“大水漫灌”，確保精准投資、提高投資效益﹔三是嚴防“半拉子工程”，確保項目資金來源可靠、規模充足﹔四是嚴防“大拆大建”，鼓勵優先採取改擴建方式，必要時採取新建遷建方式﹔五是嚴防“貪大求洋”，落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針。

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