編者按：

社會救助是民生兜底保障工程，在黨和國家治理體系中佔有重要地位。社會救助工作有效解決了困難群眾的生活之憂，充分體現了中國特色社會主義制度的優越性。可以更好保障和改善民生，為打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會作出積極貢獻。

《慈善公益報》記者從上海市民政局獲悉，近年來，作為上海唯一的全國社會救助綜合改革試點區，上海市長寧區積極回應困難群眾對美好生活的向往，首創“家庭救助顧問”項目，通過精准、高效、智慧、有溫度的救助方式，激發社會力量參與社會救助，打造社會救助“弱有所扶”的長寧樣本，為全面建成小康社會做好兜底保障。

據介紹，上海市長寧區針對傳統的社會救助以政府為單一主體，社會救助資源供給相對不足，難以滿足困難群眾個性化、多樣化的需求等問題，通過開展困難群眾大調研工作，深入基層，主動問需於民，對接群眾的多元需求，引入第三方機構，開展“家庭救助顧問”工作，通過健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門各負其責、社會力量參與社會救助工作協調機制，鼓勵社會力量參與社會救助工作，進一步加強政策的系統性、整體性、協調性。以“政府+專業機構”為主體，以“整合+鏈接+陪伴”為核心，利用各類救助政策、組織和人員等，為居民特別是困難群眾尋求救助幫扶提供便利、指導和支撐，解決救助幫扶供需對接的“最后一公裡”的問題，為困難家庭提供綜合、多元、有溫度的救助服務。

長寧區通過搭建“線上智能顧問”和“線下站點顧問”兩個平台，其中“線上智能顧問”在整合受理中心辦事指南和“居務通”300問等工具的基礎上，開發“社區救助顧問精准評估系統”，打造公開透明信息共享平台，建設操作簡單、信息暢通、獲取便捷的“互聯網+救助系統”，整合區級層面、街道層面救助資源，實現了困境程度智能識別、困境人群精准鎖定、救助政策人機咨詢、救助資源及時對接。通過智能化服務手段擴大救助服務人群，破解了社會救助覆蓋面偏窄的難題。

在以“需求為本”的救助理念下，長寧區對現有救助數據庫的梳理與分析，從多維貧困治理出發，科學區分高度、中度和低度困，實現服務內容精准化。將人群類別、致貧原因、家庭結構等變量加入數據庫，將救助對象的需求切割分層，對接菜單化的服務清單。同時，組建了一支由社區事務受理中心服務人員、居民區救助人員和專業社工組成的家庭救助顧問專業團隊，從“行政助手”“政策顧問”“項目服務專家”3方面入手，建立前中后三級救助顧問隊伍，為服務對象提供縱向長期的陪伴式服務。開展救助前期、中期和后期三個階段的全程式陪伴服務。救助前期：評估先行，了解家庭困境和需求;救助中期：設計“一戶一方案”專業計劃，提供精准服務;救助后期：整合多方資源，解決急難個案，搭建服務長效機制。

據記者了解，在不斷探索和提升的過程中，“家庭救助顧問”項目取得了階段性的成果，獲得上海市民政局科研成果轉化一等獎。目前長寧區已組建了一支300多人的家庭救助顧問隊伍、對7000多名救助對象作了精准評估、出台140多條救助政策、獲得860多家社會組織(單位)資源地圖和150多戶的重點服務家庭。

長寧區民政局相關負責人表示，2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。在探索“相對貧困”長效治理機制的過程中，“家庭救助顧問”項目將以更優的供給滿足困難群眾需求，以更好的資源服務困難群眾，為困難群眾提供更多的發展機遇和脫離困境的可能。（王學軍）

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