【公益元年】

據不完全統計，汶川地震發生后，在四川參與一線救災的民間組織有300多家。汶川地震救援，拓寬了社會組織災害援助領域，從緊急救援、過渡安置到災后重建進行了全流程救災實踐，援助項目以救災物資發放、安置板房援建、災后學校、醫院、道路等基礎設施建設為主，社會組織逐漸發展成長為救災工作的一支重要隊伍，在應對蘆山地震、魯甸地震等一系列重特大自然災害過程中，充分展現了組織靈活、服務多樣的優勢，發揮了作用，成為政府救災工作的有益補充。

【十年，創新與演進】

中國扶貧基金會自開展救災減災防災領域工作以來，呈現了五個重要方面的顯著變化。

籌資金額擴大。中國扶貧基金會災害救援項目自2003年成立以來，累計開展177次災害救援行動，支出救災款物16.04億元，直接受益人數累計達583.63萬人（次），已經覆蓋了31省（直轄市/自治區）。

能力提升。在經歷了2008年汶川地震、玉樹地震、蘆山地震等重大自然災害后，中國扶貧基金會編制形成《中國扶貧基金會災害全會響應操作手冊》，完善救援行動中相關操作工具，提升災害救援工作專業性和規范性。

災害救援行動從國內走向國際。2015年3月，中國扶貧基金會成立中扶人道救援隊，先后開展執行了4.25尼泊爾地震救援行動、4.25西藏地震救援行動、4.11厄瓜多爾地震救援行動、2016年海地颶風救援行動、2017年九寨溝地震救援行動等救援工作。2014年4月，中國扶貧基金會聯合29家公益組織共同發起“人道救援網絡”，共計開展救災行動107次，支出救災款物2.06億元，覆蓋國內31個省（直轄市/自治區）緬甸、尼泊爾、厄瓜多爾、海地、朝鮮5個國家，惠及125.8萬人次。

催生了一系列項目。2008年至今，中國扶貧基金會救災扶貧模式不斷演進，十年災害風險管理探索了以美麗鄉村、電商扶貧為代表的鄉建模式助力生計扶貧﹔探索了以愛心包裹、愛加餐為代表的全民公益模式助力教育扶貧﹔創新了以養老項目為代表的回應災區深層需求助力健康扶貧﹔創新了以“人人公益”、“ME 公益創新資助計劃”、“社區發展計劃”、“公益寶貝聯合勸募計劃”等項目為代表的NGO合作推動基層社會組織扶貧等。

開展5·12一周年論壇。2009年，中國扶貧基金會資助聯合數十名行業學者進行為期半年多的調查研究，編制了《“5·12”行動啟示錄---汶川大地震社會響應研究叢書》，全套叢書共分八卷。 2011年，中國扶貧基金會出版了《眾人的力量》，記錄了中國扶貧基金會各位同仁與合作伙伴---捐贈人、媒體、名人明星、志願者、各種專業人士在這一歷史進程中行動的瞬間記錄和心路剪影。

《眾人的力量中國扶貧基金會汶川地震救災紀實》

【十年，公益行業持續前行】

行業聯動。中國扶貧基金會聯合國內救災領域的六家基金會共同發起的“基金會救災協調會”，致力於組織各基金會在公益行動中的溝通交流與合作、促進基金會與政府在救災工作中的對接與合作、協調基金會共同支持社會組織救災行動，從而促進基金會之間的合作，提升基金會聯合救災能力，推動基金會行業整體發展。

與地方政府聯合行動。中國扶貧基金會在參與災害救援行動的同時，積極配合當地政府的工作，與政府部門聯合行動。搭建社會管理綜合服務平台，協同社會組織和志願者服務有效參與抗震救災和災后重建。

推動了整個行業發展。2017年，在民政部救災司指導下，中國扶貧基金會聯合國內相關具有救災宗旨的基金會、救援救助類社會組織和有關高等院校共同制定了《社會力量參與一線救災行動指南》（以下簡稱《指南》）。總結了近年來社會力量參與救災工作的經驗和教訓，提煉出5條基本原則和18條具體行動指南，包含了應急准備、啟動響應、救災行動、結項撤離、信息傳播發布等階段的關鍵性流程和措施，指導幫助相關社會組織完善自身管理，規范工作程序，更加有效有序參與救災工作。

制度規范。自汶川地震以來，我國的防災減災工作正在有計劃地起步發展，國家層面的災害管理機制已經初步建立。習近平總書記在唐山考察調研時強調，要從十個方面做好防災減災救災工作，“引導社會力量有序參與”就是其中一個重要方面。中共中央、國務院印發的《關於推進防災減災救災體制機制改革的意見》，專門對“健全社會力量參與機制”作出了重要部署。民政部印發的《關於支持引導社會力量參與救災工作的指導意見》中明確提出，要制定相關工作預案和操作規程，支持引導社會力量依法依規有序參與救災工作。

地方層面，根據《國家綜合防災減災十二五規劃》，全國已有27個省、自治區、直轄市成立了減災委員會或減災救災綜合協調機構。《國家綜合防災減災規劃（2011－2015年）》（國辦發〔2011〕55號）提出“十二五”期間創建5000個全國綜合減災示范社區的目標。

在民間，也已經出現了不少致力於災害救援的公益機構和志願者團體，又陸續誕生了一批致力於緊急救援、防災減災能力培養等領域的公益機構。民間機構紛紛整合資源，搭建平台，開展減防災相關領域的工作。

【數據】

汶川特大地震后，中國扶貧基金會作為社會組織接受抗震救災資金物資303,302,963.55元，災后援助專項資金184,005,876.84元，兩項目合計487,308,840.39元，所有款項於2013年執行完畢，並接受了第三方對抗震救災項目資金的財務審計。

執行的物資發放、板房援建等20多個項目遍及四川、陝西和甘肅3個省23個（地級）市的83個縣，項目受益超過158萬人。

中國扶貧基金會緊急救援物資車隊

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