2018年是改革開放40周年，廣州作為改革開放的前沿地和試驗田，40年來在公益慈善領域做出了諸多探索：全國首條志願者服務熱線在廣州成立﹔開放公募權率先在這裡“破冰”﹔首個國家級非公募基金會誕生於此……

為了系統回顧和梳理四十年來廣州在公益慈善領域的探索和經驗，廣州市慈善會、廣州市公益慈善聯合會聯合《善城》雜志舉辦“改革開放40周年廣州十大慈善事件”評選。

2019年1月初，經過公眾投票以及專家評審，最終評選結果出爐，“全國首條志願者熱線誕生”“廣州市慈善會成立”“《廣州市募捐條例》實施”“創建全國‘慈善之城’”等事件入選。主辦方希望通過十大慈善事件的評選，傳承改革開放精神，助力“慈善之城”建設。

從港澳同胞引領慈善資本回鄉支持教育事業，到成立首個公益慈善社會團體帶動社會組織發展，再到創建“慈善之城”讓慈善融入城市發展和市民生活，廣州慈善事業走過了改革開放的40年。

1978-2002

霍英東們的善舉

慈善資本回鄉支持民生事業

改革開放后，國家提出了“四個現代化”的建設目標。而伴隨著粵港兩地的交流日趨頻繁，香港同胞對廣州的社會民生事業傾注了極大的關注。在改革開放初期，香港同胞是推動廣州社會建設和慈善事業的重要力量。

香港企業家霍英東是改革開放后第一批進入內地投資建設及捐資文化事業的港胞之一。1983年底，祖籍廣東番禺的霍英東向中山大學捐資3700萬港元興建體育館，該體育館后來命名為“英東體育館”，並成為第一個“中國大學生體育訓練基地”。

英東體育館。圖片來源於網絡

霍英東還出資10億港元成立“霍英東基金會”，用投資、捐贈等方式支持廣東及內地的事業。他出資捐建圖書館，向醫院捐贈設備，資助范圍涉及教育、醫療、體育等民生事業。據不完全統計，多年來霍英東個人捐贈資金超過20億港元。

霍英東的善舉引領了慈善資本回鄉支援的潮流。數據顯示，從1986年下半年至1990年3月，廣州市華僑、港澳同胞捐款辦學金額分別為2663萬元人民幣、3177萬港元 ，其中以香港同胞捐款為最多。

在港澳同胞參與民生事業的同時，廣州的志願服務也在萌芽。1987年6月，“中學生心聲熱線”開通，這是全國第一條志願者服務熱線電話。據當時媒體報道，熱線的開通，拉開了中國志願服務事業的序幕，標志著中國的“學雷鋒、做好事”向現代志願服務模式轉型的開始，並形成了“哪裡有需要，哪裡就有志願者”的社會風尚。

但直到1994年，廣州才成立新中國成立后的第一個公益慈善社會團體—當年6月5日，廣州市慈善會成立。成立慈善團體,不僅可使社會最困難人士得到救助,更顯示出建立社會保障社會化機制的重要性。

廣州市慈善會成立

廣州市慈善會成立后，開始探索社會化籌款模式。當年舉辦的首屆廣州市慈善演唱會，共籌集善款1000多萬元。自成立以來，廣州市慈善會累計籌集善款近29億元，支出捐款超25億元，直接和間接受益人群逾千萬人次。

1995年底，廣州開放了第一家慈善門診，為生活特別困難的老人及殘疾人士贈醫送藥，提供免費門診醫療服務。次年，廣州市慈善會通過社會化籌款募集1億元建設慈善醫院。慈善醫院於2002年建成開業，是全國首家完全新建的、具有慈善救助服務性質的大型綜合醫院，極大地解決了貧困人群的大病醫療和住院問題。

2003-2012

民間慈善組織蓬勃發展

廣州“扶貧濟困日”8年籌款超33億

上世紀90年代到本世紀初，廣州的慈善事業主要在公辦慈善主導下發展。2004年6月，國家出台《基金會管理條例》，首次提出鼓勵發展“非公募基金會”。該條例的實施開啟了一個新階段，民間慈善組織進入了蓬勃發展的新時期。

2005年6月，廣州企業家翟美卿創辦“香江社會救助基金會”，拿到了民政部“001”的批號，中國首個全國性非公募基金會出自廣州。

2008年被稱為“中國民間公益元年”，當年5月12日，四川汶川縣發生裡氏8.0級地震，引起了全國關注，激發了中國社會各界空前的捐助熱潮。截至當年底，廣州先后組織50多場捐贈儀式和募捐活動，廣州市慈善會共接收市民為四川地震災區捐款7.55億元。排隊捐款、捐物乃至獻血成為了那一年不少廣州人的集體記憶。

在汶川地震后，廣州慈善募捐進入快速發展期。2009年，廣州舉辦“廣州慈善日”活動，籌款1.05億元，是廣州市慈善會成立時舉辦慈善演唱會籌款額的10倍。從2010年起，廣州參與“廣東扶貧濟困日”活動，8年來累計籌款超過33億元。

2011年底，廣州市社會組織數量已經達到4375家。但按照當時的法律法規，隻有紅十字會、慈善會和公募基金會可以公開募捐，慈善回歸民間的呼聲越來越高。

為了解決民間慈善募捐無法可依的問題，2012年《廣州市募捐條例》實施，將募捐主體擴大到社會團體、民辦非企業和非營利事業單位。這是省會城市中首部規范募捐工作的地方性法規，將民辦慈善組織和公辦慈善機構放在平等的平台上互相競爭。

《廣州市募捐條例》進一步激發了社會活力，“全城義剪”“全城義載”等一系列民間救助行動相繼開展。而該條例中提出的放開公募權、擴大募捐主體等具有廣州特色的募捐制度，被后來實施的《慈善法》吸收採納。

發型師劉任能在“全城義剪”行動中為女兒籌款。

2013-2018

慈善廣州模式

羊城慈善為民，人人慈善為人人

2014年5月，廣州舉辦首屆社會組織公益創投活動，申請市福利彩票公益金1500萬元作為創投資金，支持為老服務、助殘服務、青少年服務、救助幫困及其他公益五大類公益項目，而入選的項目則需要自籌40%的配套資金。主辦方希望撬動社會資本，推動本土公益組織開拓市場。

五年來，廣州公益創投累計投入資金超1億元，資助創投項目699個，撬動社會配套資金5000萬元。有學者總結了公益創投的“廣州模式”，即政府、企業和社會組織共創共投、共建共享、協同善治，最終實現“1+1+1>3”。

如果說公益創投提供了資金支持，那麼慈善信息平台則為公益慈善組織提供了互聯網募捐渠道。2014年，廣州市慈善會慈善信息平台上線，公益慈善組織可以在平台上發起線上募捐。兩年后，《慈善法》實施前夕，民政部公布了首批13家全國慈善組織互聯網公開募捐信息平台，廣州市慈善會慈善信息平台入選，是全國唯一的慈善會信息平台。

后來，廣州市慈善會慈善信息平台更名為廣益聯募平台，規劃了“善捐、善助、善品、善行、善知”五大板塊，全新改版上線。2018年初，廣州市慈善會在廣益聯募平台發起募捐，籌款為長者飯堂的老人們送上愛心午餐。項目上線后吸引了近1萬人次參與，籌得善款近10萬元。

截至2018年12月31日，廣益聯募平台入駐組織256家，512個公益項目上線，累計募集善款3.57億元。除了廣州本地公益慈善組織外，廣東省慈善總會、海南省慈善總會、成都市慈善總會等廣州以外的慈善組織也入駐了平台。

2017年初，廣州提出深化“羊城慈善為民”行動創建全國“慈善之城”，率先將慈善納入城市發展戰略，把創建“慈善之城”寫進黨委和政府工作報告，計劃用四年的時間，把廣州建設成為引領國內、在國際上有重要影響力的“慈善之城”。

兩年來，廣州舉辦了北京路公益慈善嘉年華、慈善公眾開放日、慈善花市、慈善廟會、慈善為民月、益動善城等系列活動，以“慈善+互聯網”“慈善+文化”“慈善+運動”等形式，傳播“人人慈善為人人”的理念，讓慈善成為一種新的生活方式。

在剛剛發布的第五屆中國城市公益慈善指數中，廣州綜合指數得分89.12分，位居全國第二，比上一屆提升了兩位，其中政府支持指數全國第一。

經過兩年探索，廣州嘗試向外輸出創建慈善城市的探索和經驗。目前，廣州已經聯合全國近50個城市發起創建慈善城市行動，未來將動員各方力量，在行業發展、服務體系、行業組織、人才隊伍、慈善文化和協作機制六個方面採取行動，促進城市慈善事業發展。

改革開放40年廣州十大慈善事件

1、1983年，霍英東捐資中山大學

2、1987年，全國首條志願者熱線誕生

3、1994年，廣州市慈善會成立

4、2002年，廣州市慈善醫院建成開業

5、2005年，廣州企業出資成立全國首個非公募基金會

6、2008年，廣州市民為汶川特大地震踴躍捐款

7、2012年，《廣州市募捐條例》 實施

8、2014年，廣州市首屆社會組織公益創投活動舉辦

9、2016年， “廣益聯募” 入選首批全國互聯網公開募捐信息發布平台

10、2017年，廣州提出深化 “羊城慈善為民” 行動創建全國“慈善之城”

（藍廣雨）

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