榮成市王連街道東島劉家村志願服務隊開展活動。楊志禮攝

榮成市社會信用中心工作人員為市民提供個人征信信息查詢服務。

榮成市桑溝灣風貌。資料圖片

　　引 子

　　丟了一把瓜子殼，換來一筆罰款，舊事重提，劉國平有點不好意思。

　　劉國平家住山東省榮成市王連街道東島劉家村，去年9月，他在街上隨手扔了瓜子殼，被村裡的環衛志願者撞見。按照村信用管理實施細則，除了罰款，還被扣信用分10分。

　　2012年，榮成在山東省率先啟動社會信用體系建設，並於2018年獲評“全國首批社會信用體系建設示范城市”，社會信用融入生產生活的方方面面。在城市，融資貸款、職務晉升以信用等級為參考﹔在農村，評選先進、享受福利，都與個人信用等級密切相關。守信者得“甜頭”，失信者有“痛感”。

　　思來想去，劉國平主動繳了罰款。村裡砌水溝、修山道，都能看見他忙前忙后。年底一算，劉國平不僅掙回了被扣的分，還超出基准線20分。

　　“當了‘誠信之星’，開大會、挂紅花，獎了200元，看閉路電視、機械耕田全免費。”從懷裡掏出榮譽証書，劉國平像捧了個寶。

　　誠信的種子，不隻在劉國平心中生根發芽。在榮成市，信用體系建設已延伸至全市916個村居中的899個，成為推進鄉村治理、提升鄉村文明水平的有力抓手。

　　　　

　　解難題

　　全村115戶，有101戶欠村集體的錢，時間最長的欠了50年。結合實施信用管理，3個多月全部清欠

　　今年3月13日一早，王連街道人大工委主任馬軍峰收到一條微信：9.2萬元的清欠工作順利完成。

　　發信息的，是馬嶺董家村黨支部書記董文會。春節前，馬軍峰交給他一項任務：結合實施信用管理，清理村民與村集體間的欠款。

　　“當時心裡一點底都沒有。”當了10多年村支書的董文會知道，這事不好辦，“全村115戶，有101戶欠村集體的錢，多則萬把塊，少則七八十元，時間最長的欠了50年，有的當事人都不在了。”

　　被馬軍峰趕鴨子上架，董文會隻好硬著頭皮干。那時候，信用管理剛開展，村民守信意識不強。董文會把馬軍峰請進村，當面給黨員、村民代表講課，歷數失信可能帶來的負面影響。

　　春節剛過，董文會走了“三步棋”：村集體先還清欠村民的錢，然后補發欠村干部的工資，最后統計不在村的村民欠款。

　　正月初七，清欠工作頭一天。村兩委大院圍了不少人，但誰也不冒頭。董文會現場再次宣講守信受益、失信受制。不少村民家裡都有人在外務工、創業，一聽全明白。陸陸續續，有人開始交錢。一周時間，90%的欠款繳清。欠了村集體50年錢的當事人，早已不在人世，但他的孫輩專程趕回來把錢還上。

　　“不試不知道，信用管理確實好用。”董文會說，“一開始村民不太理解，解釋明白了，誰也不願為這點錢因小失大。”

　　在山東省，榮成是首個對市民實行信用千分制考核的縣級市，全市60多萬居民都有信用分和信用等級，信用系統覆蓋所有行業領域，設立了黨政機關、社會法人、自然人、村居組織4個數據庫，與所有部門單位和鎮街聯網共享。榮成市編制《社會信用信息征集目錄》，既征集違法違規行為，也征集不文明、不道德行為，涉及600多項經濟社會活動，目前已累計征集1900多萬條基礎信息、220余萬條守信和失信信息。

　　在信用評價結果應用上，榮成市動真碰硬。市裡出台的獎勵性政策文件，全部注明適用的信用等級﹔資金扶持、項目申報等公共資源分配活動，優先考慮誠信度高的企業和個人﹔崗位招考、職稱評定等社會管理活動，都要進行信用審查。

　　“市級層面的信用加分側重志願服務、獻血、捐款和獲得榮譽表彰，扣分則側重違法違規、‘老賴’等較為嚴重的失信行為。信用體系建設向農村延伸，需要更多考慮農村實際。”榮成市社會信用中心副主任黃春暉說，市級層面有規定的，原則上使用市級評價標准﹔市級層面沒有規定的，“結合鎮街重點工作、村情實際，制定村級評價標准，確保接地氣、能落地。”

　　榮成印發《農村居民信用管理辦法（試行）》，指導各鎮街、村居制定信用考核標准。每位農村居民的基准分也是1000分，亂倒垃圾、不按規定養犬、違規燒荒等行為，都被列入扣分項目﹔相應地，參加村居服務、幫助困難群眾等也被列入加分項目。

　　蔭子鎮頭甲村，有戶人家是環境衛生整治的“老大難”。不大的院子，養著兩頭牛，到處都是牛糞，不穿膠鞋根本進不了門。村支書岳龍江動員了好幾天，別家都弄得干淨整齊，唯獨這家，半個月過去了，一點變化都沒有。

　　“我就去他家，告知他不收拾好會被扣信用分。他就說，你先別扣，我馬上收拾。”岳龍江過后再去看，確實有變化，“雖然還有些差距，但讓人欣慰。”

　　前兩天，有人到村裡參觀。岳龍江走過去，恰巧碰到這家女主人正在清掃院門。“我說參觀的來了，她馬上把大門拉開，不怕人家進去看。”

　　無論扣分加分，最重要的是公平公正。榮成市為此出台了《農村居民信息採集員考核和信用管理辦法（試行）》，全市916個村居已有899個開展信用管理，配備信息採集員2811人，每個村居組建了5至7人的信用議事會，確保信用信息採集的真實性、全面性。

　　“村民有不同意見，村裡要及時回應、解釋﹔村級層面回應不了的由鎮街協調解決。”馬軍峰表示，這種“信息採集—議事會認定—公示—上報鎮街審核”的程序，確保了信用管理的權威、有效。

　　樹新風

　　“農村信用體系建設收獲了意外之喜，參加志願服務、熱心公益的村民多了，引領了鄉村的新風尚”

　　臨近中午，東島劉家村的孤寡老人陸續出門，來到“暖心食堂”免費就餐。

　　在榮成，這個“暖心食堂”聲名在外：運行4個多月，不但沒花村集體一分錢，還有結余。

　　起初辦這事，村黨支部書記劉俊軍做了自己貼錢的打算，可結果讓他頗感意外，“我們從沒有發動村民捐款捐物，但捐款捐物從來沒斷過﹔一周7天，有6天是由村民自發組成的6支志願服務隊輪流做飯，另外一天由村干部自願出工。”

　　“暖心食堂”，是東島劉家村新鄉風的一個縮影。行走在村裡的街巷，房前屋后整潔干淨，哪怕是排水溝裡，也難找到煙頭和塑料袋。

　　令人驚訝的是，村裡沒有保潔員。

　　“其實以前是有4名保潔員的，后來辭退了，村子不僅沒變得臟亂差，反而更干淨了，還省下來一年4萬元的保潔費用。”這也是劉俊軍深感自豪的一件事，“秘訣就在於我們有32名志願者，分片監督管理，村民也不再亂扔亂放垃圾。”

　　東島劉家村的變化，出乎馬軍峰的意料。因為地理區位原因，東島劉家村的發展相對落后，一度村情民情比較糟糕。馬軍峰剛到王連街道工作時，沒少聽人說：附近要是丟東西，找東島劉家村，十有八九沒錯。

　　“隨著工作開展，農村信用體系建設收獲了意外之喜，參加志願服務、熱心公益的村民多了，引領了鄉村的新風尚。”馬軍峰說，如今的東島劉家村，前來參觀學習的絡繹不絕。

　　在王連街道辦事處主任吳永麗看來，從第一次搞環境衛生時隻有20多人參加，到第二次的60多人，再到現在不用加分也人人參與，東島劉家村的變化說明，“信用分更像是引子，激發村民內心向善的熱情，找回淳朴鄉風。”

　　在尋山街道清河村，海葬過去很難推行，如今卻實現了突破。第一個申請海葬的名叫李玉澤，今年71歲。

　　村黨總支書記王秀平記得，那天黨員在一起學習移風易俗的相關文件，她結合信用體系建設做講解。學習結束，李玉澤塞給王秀平一張紙。“我一看，是一份手寫的海葬申請書。”

　　因為“擅自”做了決定，惹得家人心有芥蒂，但李玉澤不后悔，“這是好事，海葬給國家節約土地，讓子女也省心。”

　　村信用議事會一致通過，給李玉澤加信用分、發獎金。緊接著，又有兩位老人報名，申請海葬。

　　“農村出現的一些問題，多屬於道德層面。”榮成市委常委、宣傳部部長李洪霞說，通過農村信用體系建設，將道德約束上升為制度規范，解決了過去文明鄉風建設想管不好管、管不好的問題。

　　聚人心

　　“信用體系建設搞得好的村居，自身條件未必優越，但村民的精神面貌確實不一樣，干事創業的勁頭不一樣”

　　回村當選黨支部書記前，馬永泉猶豫再三。

　　夏庄鎮甲夼馬家村，曾是老解放區，烈士就有17位，各項工作一直位居前列。可最近十來年，干群不和、矛盾高發，成了市裡挂號的“軟弱渙散村”。

　　1976年，時年21歲的馬永泉就干過村支書，后來離任辦企業，在外邊干得風生水起。拗不過對家鄉的感情，馬永泉回了村，架橋、修路，事干了不少。

　　“大部分村民很支持，但還是有少數村民有意見，風言風語不斷。”馬永泉意識到，凝聚人心，既要靠做實事，也要轉變村民觀念，“正好市裡推行農村信用體系建設，給我指出了一條好路子。”

　　馬永泉把全村分為4個片區，安排專人及時採集信息，每月討論公示。一段時間過后，一些原本對村兩委有意見的村民，開始變得不一樣。

　　一位多年不配合村裡工作的村民，主動找到馬永泉，要求給自己派活、參與村裡事務。細問之下，馬永泉才知道，這位村民被正上小學的孫子“批”了一頓：“你的信用分那麼少，我出去都不好跟人提，你得多掙分。”

　　今年植樹節，市直部門要在甲夼馬家村的荒山上搞綠化。頭一天運來300棵樹苗，准備植樹節當天集體來栽種。馬永泉卻發現，市直部門的人還沒來，樹就全部栽完了。原來，村民見有活干，不等招呼就上了陣。

　　人心齊，泰山移。甲夼馬家村，如今又成了榮成市的一面旗幟。

　　“信用體系建設搞得好的村居，自身條件未必優越，但村民的精神面貌確實不一樣，干事創業的勁頭不一樣。”榮成市委宣傳部常務副部長張起帥說。

　　在王連街道，東島劉家村最早推行信用體系建設，變化也最大。

　　以前冬季下雪，各家自掃門前雪。現在再趕上下雪，家家戶戶出人清掃，一路掃到別的村口。村裡的生產便道年年要維修，過去一天60元也沒人干。現在有機械的出機械，有力氣的出力氣，5天時間全部修完，村集體不花一分錢。

　　為了保障農業用水，村裡計劃從水庫引水，起初打算埋水管，預算近兩萬元。80歲的老支書劉朋德提出，有條老溝渠，收拾一下就能用。村民把淤塞多年的溝渠清理出來，為村裡省下了這筆錢。

　　“盤算著佔村集體便宜的少了，為村庄發展出謀劃策、出工出力的多了。”劉俊軍說，僅2018年，村民義務參與環境整治、修補山路等，節省費用10余萬元。

　　思善治

　　“沒有半途而廢，而是一直堅持不懈。實踐証明，凡是做了的，而且堅持下來的普遍有效果”

　　“100個村退出保潔員。”今年的榮成市農村工作會議上，這條消息引發熱議。

　　農村人居環境整治，正是要緊的時候，沒有保潔員怎麼辦？更何況，榮成市還提出，退出保潔員的村居，環境衛生狀況要比有保潔員時更好。

　　“這些村居都是通過合理使用信用分，激發群眾的主動性、積極性。”榮成市委副書記王洪曉說，財政撥付的保潔費用並不壓減，只是由保潔員工資轉為各村居的信用基金，用來獎勵參與村居事務多、信用分高的村民。

　　農村信用體系建設的效果，也是很多基層干部群眾沒有想到的。工作開展之初，不少人覺得只是做做樣子而已，很難搞下去。

　　王洪曉並不覺得奇怪。榮成市早在2015年就啟動了農村信用體系建設，但直到2018年才開始有了大的成效。

　　“之前打不開局面有兩個原因，一是全市信用體系建設平均用力，二是農村有特殊性。”王洪曉坦言，“榮成沒有半途而廢，而是一直堅持不懈。實踐証明，凡是做了的，而且堅持下來的普遍有效果。”

　　有來參觀學習的人提出：對很多農村居民而言，隻要沒有嚴重的違法違紀行為，即便信用分扣光了又如何？

　　黃春暉也思考過。此前，榮成市推進社會信用體系建設，就碰到過一些難題。有經濟活動的個人或企業，形成信用評價並不難，但大多數人尤其是農村居民，與外界發生經濟聯系並沒有那麼頻繁。

　　“鄉村治理雖然有村規民約，但落實起來難度比較大。比如亂倒垃圾罰50元，誰去收、怎麼收都是個問題。”黃春暉說，信用手段融入鄉村治理，要與村規民約相結合，關鍵是要細化、量化，“現在先扣你的信用分，執行起來簡便，信用分的增減又關系到村民的切身利益。”

　　為讓信用分更有含金量，榮成市22個鎮街設立鎮級信用基金293.8萬元，868個村居設立村級信用基金986.8萬元。2018年以來，809個村居使用村級基金788.4萬元，累計受益群眾達11.3萬人次。

　　在制度設計上，信用管理也不是一刀切。農村居民有扣分項，村居一般是先發提示書，及時整改了就不扣分。與此同時，榮成市設計了“信用修復”機制，明確規定一系列加分標准。比如參加志願服務及各類公益活動時間年度內累計60小時至300小時，都可加相應的分值。

　　在王洪曉看來，農村信用體系建設的生命力，還在於制度的不斷演進。

　　2018年，榮成市設置48個大的扣分項、12大類加分項，以解決此前各鎮街、村居加減分標准不一的問題。今年，榮成市還將進一步統一標准，以期實現與全市社會信用體系的無縫銜接。

　　這意味著，農村居民隻要信用等級高，也可享受全市50個部門推出的117種守信激勵產品。比如“信用貸”，對誠信個人放寬授信額度和還款期限，並給予30%的利率優惠。截至2018年底，117種守信激勵產品已惠及全市居民69293人次。

　　因為好人好事實在太多，東島劉家村取消了不少加分項。劉俊軍說：“都說‘無利不起早’，可你看看我們村，為啥現在沒有利，還有那麼多人願意干？”

　　《 人民日報 》（ 2019年04月19日 13 版）

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