達州市土溪鎮鄉村旅游成群眾致富“金鑰匙”。　 　　資料圖片

萬花谷生態觀光體驗園，醉了游人，富了村民。 　　資料圖片

　　作為秦巴山區集中連片扶貧開發重點區域，四川省達州市貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，全市7個縣（區、市），就有宣漢縣、萬源市兩個國家扶貧開發工作重點縣、5個省定貧困縣。截至2014年底，全市共有建檔立卡貧困村828個、貧困戶23.2萬戶、63.66萬人，居四川省第一，貧困發生率為11.62%，高於全國4.42個百分點、四川省3.92個百分點。

　　面對異常繁重的脫貧攻堅任務，達州全市上下迎難而上，誓言鏗鏘：

　　“脫貧攻堅和同步全面小康兩步並作一步走，不落一戶一人！”

　　精准識別：一個不多一個不漏

　　“3月底前，必須全面完成全市貧困戶基本信息的入庫上網工作，做到‘五個有’：戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、市有卷。”

　　不落一戶一人，貴在精准，重在精准，成敗也在精准。在今年1月15日召開的達州市脫貧攻堅大會上，會議主講稿出現了28次“精准”。扶貧對象精准、措施到戶精准、項目安排精准、資金使用精准、因村派人精准、脫貧成效精准——“六個精准”最大程度地擠掉“水分”，又確保一個不漏。

　　精准脫貧，首先就須識得真貧。為了全領域、廣覆蓋、無死角篩選甄別扶貧對象，達州市通過“三比三看”（比家庭收入，看經濟來源﹔比家庭資產，看消費水平﹔比家庭現狀，看支出情況）、“六進六出”（僅有一處住房且破舊，多年無能力改造的農戶要進，家無余糧又無其他收入來源、生活難以為繼，但發展生產願望強烈的農戶要進，家有老病號、殘疾人，常年看病吃藥，長期穿著簡單朴素的農戶要進，有高中、大學在讀學生，家中負債較大，短期內無力償還的農戶要進，因遭遇重大災害或家庭成員罹患重大疾病，導致家庭負債較大，短期內無力償還的農戶要進，針對被“邊緣化”的個別農戶，通過“四議兩公開一監督”方式被確定為真正貧困的農戶要進﹔原則上在任村、組干部家庭是貧困戶的要退出，家庭成員中有1人以上是財政供養人員、社保人員或雖在企業工作但收入較好的家庭是貧困戶要退出，雖然分戶，但是子女有明顯贍養能力的家庭是貧困戶的要退出，有多處住房，且至少有一處是磚混結構以上住房的家庭是貧困戶的要退出，購買有冰箱、空調、洗衣機等系列消費品或大中型農業機械、工程機械、交通運輸工具的家庭是貧困戶的要退出，因賭博、吸毒等行為或有勞動力和條件卻好逸惡勞等原因造成貧困的家庭是貧困戶的要退出）精准篩選貧困戶，不漏掉一個“真貧困”，不放過一個“假貧困”，牢牢鎖定扶貧對象，扶真貧，真脫貧。

　　為此，達州市建立起脫貧攻堅工作台賬和統計檢測網絡體系，精准、動態、全面掌握扶貧對象變化、工作進程和工作實效，實現精准管理、精准實施和精准考核，保証已脫貧的及時“銷號”，返貧的重新“挂號”，當年沒脫貧的延續到下一年。

　　精准施策：項目管理扶貧到戶

　　貧困對象確定之后，“怎麼扶”最考手藝。達州市創造性地提出“六個一批”“四大攻堅戰”脫貧攻堅戰略：通過扶持生產和就業發展一批﹔通過低保政策兜底一批﹔通過醫療救助扶持一批﹔通過扶貧搬遷安置一批﹔通過災后重建幫扶一批﹔通過教育資助解困一批。統籌打好基礎設施建設、產業發展、新村建設、社會事業“四大攻堅戰”。

　　戰略大方向確定，關鍵是有效的戰術。《達州市10個扶貧專項方案》因勢而生，脫貧攻堅全部工作細化分解為基礎、產業、新村、能力等10大扶貧專項方案，具化為2268個工作項目，每個項目的牽頭部門、責任單位、時間節點、目標進度、資金分配一目了然。並且“每周要協調、月末要匯總、每個季度要亮牌、年終再問責”，嚴格的項目化管理讓每一個身處其間的扶貧干部都懈怠不得。

　　據了解，達州建檔立卡的23.2萬戶貧困戶已全部分類劃入“六個一批”，落實幫扶干部，實現貧困戶都有幫扶責任人，根據各戶不同的實際情況，分別制定出具體的脫貧措施﹔828個貧困村精准納入“10大扶貧專項方案”，明確聯系幫扶單位，確保“一鄉一業，一村一品”政策落地，在實踐中探索出13項精准扶貧到村到戶措施。截至目前，技能培訓18800人，新增就業24300人，低保從月標准175元提高到190元，醫療救助2萬人次，易地扶貧搬遷2397戶8500人，災后重建幫扶2800余戶，資助貧困大學生8000余人﹔抓住對縣域扶貧帶動力強的農產品加工業，制定“7+10”幫扶措施，幫助106戶企業爭取貸款9.34億元，著力為貧困地區產業發展奠基鋪路。

　　精准發力：同頻共振戮力同心

　　“我作為市委書記，一定把脫貧攻堅這個政治責任記在心上、扛在肩上、抓在手上！”2月25日，剛剛就任達州市委書記的包惠就將基層調研的第一站選在了宣漢縣貧困山區，與當地干部群眾共同探討脫貧奔小康的路子。

　　達州的承諾鏗鏘有力：“用四年集中攻堅、一年打掃戰場、一年鞏固提升，確保到2020年，全市7個貧困縣全部摘帽，828個貧困村全部銷號，63.66萬貧困人口全部脫貧！”

　　這一脫貧攻堅總體目標，幾乎已成為每一名達州干部的奮斗坐標，把全域脫貧作為一項重大的、不可推卸的政治責任、工作責任扛在肩上。

　　緊箍咒是《達州市扶貧開發工作問責辦法》。脫貧攻堅納入了各地黨委、政府年度政績考核，脫貧解困和定點幫扶納入了市級部門年度目標績效管理，綜合扶貧開發納入了市級涉農部門年度目標管理考核。

　　脫貧攻堅的“軍令狀”一級一級立下：市與縣（區、市）簽，縣（區、市）與鄉鎮、鄉鎮與村簽，層層傳導壓力，強化各級主體責任，壓緊壓實責任，要求用項目說話、用行動說話、用效果說話，確保達州脫貧奔小康路上決不落一戶一人。並明確提出，凡是在全市扶貧開發考核排位后三位的縣（區、市）黨政主要負責人，要接受組織的批評問責﹔年度考核排名后三位的鄉鎮要公開曝光、誡勉談話，連續兩年排名后三位的鄉鎮黨政負責人要進行組織調整處理。脫貧攻堅實績已成為選拔任用干部的重要依據，對那些長期在貧困地區一線、實績突出的干部給予表彰並提拔使用。

　　決戰決勝：同步脫貧同步小康

　　作為全省扶貧攻堅的“主戰場”和重點地區，達州脫貧攻堅難度大、任務重，要不拖全國、全省后腿，就必須自我加壓，打好提前量。

　　為此，達州市確立了三個關鍵時間節點：到2018年底，力爭實現縣（區）全部“摘帽”、828個貧困村全部“銷號”，23.2萬建卡貧困戶整體越過扶貧標准線﹔從2018年到2019年，定點清除個別最困難貧困戶的未脫貧問題，定點幫扶因特殊原因造成的個別返貧對象，基本消除絕對貧困現象﹔從2019年到2020年，鞏固發展扶貧攻堅成果，讓貧困地區群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。

　　壓力層層傳導，責任重重壓緊，動力次第迸發。“5個全省率先”帶動達州脫貧攻堅實現良好開局：

　　率先建立“雙組長”制度，黨政同責、常務擔綱，配置了最強領導力量﹔

　　率先健全扶貧移民機構，調整、充實、提升政府脫貧攻堅主管機構，縣級扶貧移民局“一把手”全部進入本級政府黨組班子，在市縣總編制不變下，調增65名扶貧移民干部，使他們人手足、堪大用﹔

　　率先實行市縣聯動，整體建立扶貧開發專項基金、產業扶貧信貸基金和農產品深加工風險共擔基金，撬動了金融、保險和社會資本參與脫貧攻堅﹔

　　率先提出“教育資助解困一批”到戶措施，注重依托教育來“拔窮根”，阻斷貧困代際傳遞﹔

　　率先落實“五個一”貧困村幫扶機制，實現了每個貧困村均有1名聯系領導、1個幫扶單位、1名村“第一書記”、1個駐村工作組、1名駐村農技員。同時，每個貧困戶還有1個幫扶責任人。

　　不僅如此，達州市市級領導還帶頭聯系39個特困村，市縣部門、非公企業組建828個駐村幫扶工作組，“組團式”定點幫扶貧困村，促進幫扶力量向貧困地區集結匯聚。

　　“五個率先”推動達州脫貧攻堅精准發力、快步前行。2015年，全市脫貧15.1萬人，佔年度目標任務118.9%。

　　路漫漫其修遠兮。脫貧是底線目標、初級價值，脫貧不等於小康，致富才是發展。達州市正圍繞如何正確處理好“輸血”與“造血”、“開發”與“開挖”、“硬件”與“軟件”、“口袋”與“腦袋”四大關系，思考脫貧攻堅和同步全面小康並步走的問題，確保貧困地區和貧困群眾奔康路上不掉隊。

分享讓更多人看到