专家：控烟需坚持政府与社会共治

　　控烟，政府威信之所在，民心之所向。期待北京控烟能够一如开始，也期待我国的控烟可以走出不了了之的怪圈。

　　近年来，从中央到各地都纷纷出台了各种法规，北京控烟条例的出台，主要目标并不在于禁止个人吸烟的“自由”，而在于保护他人不受二手烟的伤害。

　　“社会共治”或是控烟长久之策。

　　号称史上“最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》实施已满2个月，根据北京市卫监所提供的数据显示，截至7月31日，全市共出动卫生监督执法人员31804人次，发现不合格单位3130户次，责令整改3128户次，有102家被行政处罚，共计罚款25万余元。

　　北京控烟执法力度不减

　　从8月5日在北京举办的“感谢你不吸烟”活动上传出消息，《北京市控制吸烟条例》自6月1日施行以来，室内公共场所、工作场所和公共交通工具的吸烟现象明显减少，公众对该条例的知晓率达84%，北京餐厅内的吸烟行为大幅降低，从原来的38.1%降低到14.8%。

　　北京市卫监所副所长王本进表示，与6月份执法数据相比，7月份出动的卫生监督执法人员数和检查单位数基本持平，执法力度不减。发现不合格单位数和责令整改单位数比例显著下降，说明单位守法意识加强。处罚金额显著上升，说明处罚力度进一步加强。

　　他表示，从两个月执法检查的情况看，总合格率从6月份的77%上升到7月份的80%。

　　当然，控烟宣传及劝阻违法吸烟离不开志愿者的付出。

　　北京市控烟协会会长张建枢表示，控烟宣传志愿者负责宣传、宣讲控烟法规及宣传吸烟有害健康有关知识；劝阻违法吸烟行为，每周参加志愿服务不低于6小时。控烟协管志愿者需经过培训后持证上岗，不直接负责查处，而是到禁止吸烟的公共场所和工作场所进行控烟宣传和劝阻吸烟，并对违法吸烟行为进行举报，也可以协助控烟监督执法人员一起出警，每周参加志愿服务不低于15小时。戒烟服务志愿者负责宣传吸烟有害健康相关知识，为戒烟人员传授戒烟技能，进行戒烟指导，每周通过电话和网络开展戒烟服务时间不低于6小时。

　　《北京市控制吸烟条例》实施以来，除了卫生部门，工商、烟草主管部门也加大了控烟和监管力度。北京市工商局对发现的发布烟草广告的媒体要求立即停止并进行了处理，北京市烟草专卖局也拆除了多块违法烟草广告牌。

　　据王本进介绍，从检查情况看，合格率较高的是医疗机构和学校，较低的是餐饮业，内部控烟管理制度不健全、控烟巡查记录缺失或不完整是发生率较高的违法行为。

　　王本进还表示，目前控烟效果基本令人满意，但仍有一些难题、死角需要解决，仍有少数行业和单位领导不重视。有些部门主体责任不明确，比如一个写字楼里面有20多个单位，到底是物业负责还是单位负责，主责单位不好确定。

　　此前，北京市在如何执行控烟条例方面也做了大量的准备工作，设立执法平台和细则以及公众投诉热线；举办大型宣传活动让公众关注和尊重《条例》，卫生、工商等部门组织“千人执法”行动；设计和推广“三个控烟手势”，这些都表明北京市政府控烟的决心和诚意。

　　但控烟终究是一个社会问题。

　　首例抗拒执法案引发关注

　　近日，北京市卫生监督所执法人员对中国烟草总公司下属单位金叶园会议中心进行控烟执法时，遭遇对方抗拒阻挠，最终没能进入现场。此事件一时间引发媒体关注。对此，北京市卫生监督所副所长王本进表示，这是6月1日北京市控烟条例实施以来，市卫生监督执法遇到的第一例抗拒执法的案例。

　　7月14日，北京市卫生监督所在集中开展控烟执法工作时，发现金叶园会议中心存在控烟违法问题，随即下发了责令改正通知书。

　　7月23日，市卫生监督所对该会议中心进行复查，结果发现后者未按要求整改，仍然摆放带有烟草广告的物品。随后，他们以北京市卫计委的名义，向中国烟草总公司去函。

　　7月31日，市卫生监督所再次到金叶园会议中心复查。据媒体报道，当时，执法人员还没进入办公大楼，就被两名工作人员拦在大门口，不断拿桌上的中华牙膏说事。媒体播放的现场视频显示，金叶园会议中心的工作人员手持中华牙膏向执法人员发问：“这牙膏为啥不让摆？烟草有中华烟，这牙膏也是中华牌的。”在僵持两个小时之后，最终，执法人员未能进入办公大楼。

　　8月7日，市、区两级卫生监督执法人员再次来到金叶园会议中心，开出了5000元的控烟罚单，并对之前发现的问题进行了复查。会议中心负责人表示，阻拦执法的工作人员已被解聘。同时，在会议中心内部成立了控烟小组，建立了控烟制度，并对员工进行了控烟培训。执法人员再次到他们曾经发现问题的地方检查，看到原来垃圾箱、抽纸盒上附着的烟草广告都已换掉，屋内也有明显的控烟标志。

　　针对媒体报道的国家烟草专卖局下属单位金叶园会议中心“阻挠控烟执法”一事，国家烟草专卖局表示，已责成金叶园会议中心查明原因、分清责任，反思教训、限时整改。目前，金叶园会议中心已对相关人员进行了严肃处理。

　　国家烟草专卖局局长凌成兴也作出批示：此事暴露金叶园会议中心个别干部职工法制观念差、办事能力差、应对本领差，影响极坏、教训深刻，成为“一粒老鼠屎搞坏一锅粥”，损坏了烟草行业控烟履约的工作成效和良好形象。值得全行业举一反三、认真反思。

　　“行业各单位要虚心接受监督，主动沟通协调，防范负面炒作，坚决杜绝违法违规行为发生，提升烟草行业控烟履约的形象。”凌成兴强调。

　　一边是市民们拍手叫好的“无烟生活”，一边是阻力重重的控烟现状，如何有效控烟，也是社会关注的话题。

　　控烟需要政府与社会共治

　　就北京控烟现状，北京市控制吸烟协会办公室主任刘辉向民主与法制社记者表示，北京有400多万吸烟者，130万—170万的社会组织及单位，而全市有卫生执法证的人员才1100多人，而且还承担其他卫生监督任务，监督力量明显不足。

　　“控烟工作要坚持政府与社会共同治理、管理与自律相结合，实行政府管理、单位负责、社会监督的原则，控烟需要各方合力。”刘辉说。

　　由于北京的社会机构类型多样、复杂，一些单位成为控烟执法盲区。刘辉提到，由于主体责任不明确，一些没有物业的老旧小区楼道成为控烟的盲点，这也是接到投诉最多的地方。比如一个写字楼有10层，这里有20家单位，谁来负责？

　　民主与法制社记者了解到，政府控烟中，投诉单位排在第一的为写字楼、办公楼，其次是餐厅、商场和超市。按照北京市政府非紧急救助服务中心规定，接到投诉，执法人员要在7至15天内处理并给投诉人回复。目前平均每天100多个投诉电话，执法力量严重不足。

　　特别是外来流动人口控烟难度较大，外来人群不了解《北京控烟条例》，违规吸烟带来很大的负面效应，市控烟办已经向市政府请示，制作提醒短信，提醒入京人员遵守北京控烟法规。

　　刘辉强调，本市还将加强戒烟服务，开辟戒烟服务绿色通道，目前72家医疗单位开设戒烟门诊已经完成人员培训，戒烟热线也在逐渐完善中。万人戒烟大赛也正在筹备当中。届时，将动员企业组织员工集体报名参加戒烟行动，再动员生产戒烟产品的企业给出半价优惠，让更多人加入到主动戒烟的行列中来。下一步，将着重发挥“社会共治”的优势，招募“控烟协管”“控烟宣传”“戒烟服务”三大类志愿者，并对全市72家医疗机构进行“戒烟门诊”的培训。

　　控烟工作需要社会共治。7月8日，15个“无烟城市”控烟工作政府信息公开申请公益行动报告对外发布，这也是中国首部针对控烟领域的政府信息公开情况的报告。

　　报告显示，中国15个“无烟城市”在控烟主管机构信息公示、禁烟标志公示、举报电话公示、控烟执法、发动志愿者这几个方面做得较好；但在立法前实施细则的制定和调研工作、法律宣传、专项倡导、实施效果评估与监测等方面做得较差。

　　据发起此次行动的北京市义派律师事务所控烟公益法律中心律师王振宇介绍，本次申请的信息全部符合《政府信息公开条例》要求，且尽量属于在各地无烟立法中有明确规定的事项。在综合各地无烟法律及其实施条例、细则后，共提出了14项政府信息申请，共发出政府信息公开申请书145份，提出186项申请内容，对7个单位发送了书面沟通函。通过反复多次电话与书面沟通，最终在法定期限内获得了13个无烟城市的答复，长春市和鞍山市最终未给出任何答复。15个无烟城市政府信息公开答复率为80%。

　　8月12日，北京市义派律师事务所“控烟公益法律中心”发布的《如何落实烟草控制规划？——政府信息公开申请公益行动报告》中，记者获悉，对于“两办通知”明确提出要求禁止公款烟草消费、提供烟草制品、烟草广告以及违反“两办通知”的执行情况，全国31个省市自治区的信息透明度低，近一半被调查省级政府对上述“敏感信息”不愿意公开。

　　作为卫生系统曾经的一名高级官员，曾任中国疾病预防控制中心副主任、全国控烟办公室主任的杨功焕在会议上表示，控烟既是政府的事，也是社会的事，更重要的是政府的事情。非政府组织专业人员如何督促和监督政府控烟，申请政府信息公开，是一个非常好的角度。

　　“中国烟草控制规划”中明确规定，国家电视剧和电影里不允许有烟草标识，也就是不允许出现公共场所吸烟镜头，而根据中国控制吸烟协会这几年的监测发现，此类现象还非常普遍，那么出现这样的问题谁应该负责？主管部门是谁？烟草规划还禁止烟草企业采用误导性的语言欺骗消费者，现在低焦卷烟的宣传还是随处可见。“这就需要社会大众监督和举报。”她说。

　　责任编辑: 尤晓岚